在保证金制度实施之后，虽然江东市房地产市场有所恢复，但是对于城东区而言，财政问题仍然是眼前的最大问题。
尽管靠着抢先开发滨江七街景区，缓解了区级财政的负担，但是目前看来，也就堪堪保住全区干部的工资和奖金自给自足而已，想要开发一个小商品产业园，要么就得融来几个亿资金，要么就得在园区政策上做出让步。
这两种结果都不是陈静想要的。
要知道这两年为了把陈飞云留下的烂摊子收拾完，陈静恨不得抓破了头皮，好不容易把欠债还完了，现在说什么也不肯再背债了。
但是现在不向银行借款，一时半会开发小商品产业园区，根本不可能实现。
现在一切都要陷入死循环了。
对这个状况，不仅陈静不甘心，张政禹也不甘心，虽然对于城东区而言，这样得过且过下去也不是不可以，但是他们都不愿意错过发展机会。
陈静在办公会上商讨了几次，只有张政禹提出了一个开发项目，陈静却始终拿不定主意。
张政禹看中的是位于城东区、城西区、江州区之间的一块江心洲。
临水河、唐水河和长江在这里交汇，城东区、城西区、江州区隔河形成三足鼎立之势，由于江水上万年的冲刷，在三江交汇之处形成了一座江心洲。
而这个江心洲的面积足足有25平方公里。
张政禹对这里可以说是太熟悉了，1996年，市政府在江上修了一座大桥，从城东区连通了江心洲。
但是这么多年来，江心洲仍然是荒凉一片。曾经有开发商试图开发一批别墅，但最终全部滞销，因为江心洲的季节性非常强，一到汛期，有些地方就开始淹水，即便别墅修的漂亮，但是城区群众也不愿意去上面居住。
耗资千万建造的六十多栋别墅，最后全部荒废，被附近的居民当成了牛棚养牛。
“牛住别墅”也成为了江东市民津津乐道的一种奇观。
江心洲现在还没有成立管委会，行政上是由城东区代管，但是这么多年来，城东区领导没有一个人愿意去开发江心洲，甚至连上去调研的次数都屈指可数。
因为所有领导都认为，这里没有开发价值。
但是张政禹却看中了这里的开发价值。
在寸土寸金的市中心，上哪找这么多空置的建设用地？而且江心洲大桥紧靠滨江七街景区，正是形成规模化景区的好地方。
而张政禹看上的不是别的公司，正是成立于1985年的央企——华侨城公司。
对于江东市其他领导来说，华侨城公司还有些陌生，但是对于张政禹而言，他上一世从事商务工作，对华侨城实在是太熟悉了。
如果能利用好江心洲这块土地，开发一个主题公园，江东市娱乐业和旅游业将迎来爆发式增长，要知道现在连湖城市都还没有一个主题公园呢！
陈静对这个构想也非常认可，但是最大的问题还是投资从哪来。
张政禹马上提出了一个运营模式。
江心洲的土地不做出让，还是政府持有，主题公园的基础设施建设由华侨城公司负责，地面设施和建筑的产权由华侨城持有，景区运营管理由省旅投公司负责，所有的经营利润采用政府、华侨城、省旅投三家按比例分成的形式。
这样一来，政府的建设成本和管理成本大大下降，只用出土地即可。华侨城的管理成本也降低了，省旅投公司得到一个现成的景区，只用运营即可。
这个方案对各方而言都达到了多方共赢的目的。
陈静听了这个思路，也觉得大有搞头，但是思路与实践之间毕竟还有一定差距，究竟能不能达成合作，还要看实际操作。
张政禹分管文旅局，马上自告奋勇，让文旅局书记梁万霖先去试一试，能不能和省旅投公司达成初步意向。
张政禹之所以没有让文旅局局长曹丽萍去，是因为考虑了这些干部的性格因素。
梁万霖平时做事温温吞吞的，不显山不露水，但是这种小火慢炖的工作方式往往能起到奇效，之前他跑到省里弄回来一千万建设资金，就是对自己能力的最好说明。
此外，张政禹也没有找杨萍萍，是考虑到自己和杨萍萍私人关系不错，自己上门跑项目，即使杨萍萍想拒绝，也会碍于朋友关系不好明确表态，拖来拖去只会耽误时间。
张政禹要的效果是一锤定音，行就行，不行就不行。
当天区政府就对省旅投公司致函，告知对方城东区政府有一个项目洽谈小组要到省旅投公司。
这个小组由梁万霖担任组长，另外带了三名干部，全是梁万霖亲点的，张政禹给了他很大的自由空间。
梁万霖也没有辜负张政禹的期望。
在洽谈组到达省旅投公司之后，杨萍萍指派了战略发展部的一位副部长接待，最开始杨萍萍也没有把这次洽谈当成一件大事。
“如果是大事，张政禹肯定会亲自打电话来。”杨萍萍这样想着。
但是当接待结束后，副部长跑进来跟杨萍萍汇报的时候，杨萍萍忽然意识到，城东区这次要做的是全省前所未有的大动作。
杨萍萍立刻给张政禹打去了电话。
“政禹，你们城东区这次搞这么大的项目，应该你亲自带队来，怎么？怕请我吃饭？”经过多次结束，杨萍萍跟张政禹已经熟悉地不能再熟悉，在电话里开起了他的玩笑。
“哪能呢，你杨大部长要我请吃饭，我随时扫榻以待。我这不是怕你为难吗，毕竟你也知道，咱俩虽然是朋友，但是工作是工作，我这也只是个不成熟的初步思路，也是希望咱们省旅投公司指导指导。”
张政禹想的没错，杨萍萍还是有些不放心。
“这个方向我是认可的，但是华侨城公司是不是认可？另外，现在全省都没有成型的主题公园项目，你们可能在开全省之先河，是不是和省里先报告一声？”