关于少府的规范拆分，沮授在担任少府监以来便有所思索。
向张瑞说道：“陛下，官僚行政体系并不适合于投资生产，此无关乎官员秉性作风，而在于考核监察。”
“为官者，向来不求有功，只求无过。能安稳度日，便轻易不会改变习俗。”
张瑞点头，表示认同。封建社会的官员群体，大部分都没什么国家情怀。
这些人辛辛苦苦考上科举，是为了作人上人的，是为了沉迷风月，享受清闲。可不是为了国家鞠躬尽瘁，为了人民辛劳奉献。
最好一年三百六十五天都没有刁民打扰大老爷们的清闲，让大老爷可以在青楼画舫醉生梦死。
沮授向张瑞分析道：“之所以有此积弊，臣以为盖因官员考核，奉承累日以取贵，积久以致官的原则。官员们只要没有太大过错，虽慢必升。因而官员更倾向于无所作为，便无过错。”
“其次朝廷垂拱总纲于州郡，其中内容黜退者多，劝进者少。内容广泛，而无侧重。”
“见长吏，观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年。录囚徒，理冤枉，详察政刑得失，知百姓所患苦。”
“敦喻五教，劝务农功，勉励学者，思勤正典，无为百家庸末，致远必泥。”
“士庶有好学笃道，孝弟惠信，清白异行者，举而进之。”
“有不孝敬予父母，不长悌于族党，悖礼弃常，不率法令者，纠而罪之。”
“凡此种种，虽广泛全面，但空洞并无标准。”
张瑞郑重的点头，说道：“卿所言着实鞭辟入里，卿以为当如何改之？”
“臣以为有官必有课（课即考核），有课必有赏罚。有官而无课，是无官也；有课而无赏罚，是无课也。”
“关于天下郡国官员，臣不敢僭越妄言。但关于少府监，官员职责予以明确，尤其关于盈利曹司，设置明确考核指标，即盈利多少，摒除其他杂乱考核。只要不作奸犯科，贪污腐败。那盈利多者升，亏损者黜。”
这有点类似后世官员，gdp增长为最重要的考核指标。
“黜陟幽明，退其幽者，升进其明者。此乃《尚书·舜典》所言大义。”审配慷慨宏亮的声音从一旁传来。
张瑞抬头，笑着说道：“首辅到了，且坐。一起听一听少府监对少府规范有何高见。”
“谢陛下。臣最近也在思索该如何推进地方郡国工业建设。此前关于农耕生产时期的官员考核，已经显然不太适合我朝某些郡国。他山之石，可以攻玉。请少府监不吝赐教。”
沮授连忙拱手，说道：“不敢当。臣以为少府应该分为三衙七司。”
“其中三衙为储政衙、中政衙与考工衙。”
“其中储政衙，以仓储、理财为主，掌本府库藏出纳，供应宫廷用物及赏赐、典礼用品。下设六库分储：金、瓷、皮、衣、缎、茶。金库为六库之首，存储金银珠玉、珊瑚玛瑙等贵重物品。其他五库，皆顾名思义。”
“中政衙，掌管规章制度、检查考核、统筹调度等方方面面，协调每年盈利收入与投资拨款等。”
“而考工衙则去其官职，施行募役法。”
“募役法？”张瑞与审配同时关切。
“即考工衙所有人员为官府募员，食俸禄而无官职。以免其利用官职，不法经营。其架构形式一如民间商业作坊。”
审配还要理解一下这种运行模式，张瑞却瞬间就有了具体印象，类似于后世的国营企业。
国营企业的重要性在初高中政治课本上都已经讲的很明白了。
张瑞作为一个文科生，对这个还是有所了解的。
国营企业最大的优势，就是集中力量办大事，在钢铁冶炼、能源生产、大规模基建方面，都具有主导地位。
最适合孟朝初期的工业化推进。
少府是皇室的私库，采用什么运作形式无需公卿大臣共议。
张瑞直接拍板决定，说道：“可，三衙便如此划分即可。”
“七司则分为御用司、御马司、尚宝司、神宫司、尚膳司、尚衣司、掌礼司，分别管理宫廷御用器皿骏马牛羊畜牧，掌宝玺、符牌、印章，掌太高各庙洒扫、香灯等……”
沮授说话间，其他官员便陆续到齐，张瑞抬手打断了沮授的介绍：“这些详细曹司，卿自行决断即可。”
“诸卿且入座。”
“谢陛下赐座。”
待众人安坐之后，张瑞主动开口，说道：“皇家虽富有四海，但若存饕餮之心，则必使国库空虚，家国不宁。所谓四海穷苦，天禄永终。今日请诸卿参与此议，便是听诸卿说说，该如何划分国库、少府二者之间进项与来源。”
诸夏讲究中庸之道，张瑞只是挑了好听的说。
事实上，若少府的进项太少，给皇帝的内帑太少，也是一个巨大的隐患。唐朝便是前车之鉴。
唐朝少府进项极少，所以皇帝内帑空虚，经常想方设法的侵吞国库财富。到了后期，干脆内帑、国库不分家。
中唐之后地方藩镇都不向中央朝廷纳税。有些藩镇过意不去，或者怕国家穷疯了来打自己。就借此以贡献皇帝私人的名义给朝廷送钱。
民部中郎国渊率先开口说道：“我朝更重国库而轻内帑，相比秦汉两朝，我朝划分给内帑的赋税的确极少。”
“在前汉，除少府所掌园池苑囿、山地荒野出假后的假税皆归皇室所有外。私营工、商营业税，关卡税，海税，铸币产出，甚至七至十四岁儿童每人口赋二十钱亦归皇室所有。”
“这些在我朝，或免除赋税，或归国库，无一划归少府。”
张瑞看了国渊一眼，这位大臣显然给汉室留了面子。
“渭水不洗口赋起”说的就是汉室横征暴敛，赋税沉重。
国家十四岁以上每人每年都要交一笔人头税，名为算赋，这个归国库所有。
口赋就是指对儿童征收的人头税，归皇室所有。但是这个赋税的底线早就低到没边了。七岁，那是汉室最初的状态。到了汉灵帝时期，只要生了孩子，活过半年，就要年年上交口赋，而且早就不是二十钱，不知道已经翻了多少倍。
这也是为什么汉朝人口统计情况要比后世更精准详细，这都是为了赋税。
同时，这也是为什么汉室豪强能够作大。百姓被赋税所逼，更愿意成为隐户。
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