黄巾军的立命之本，便是太平道。
从许安发家开始到如今雄踞并州，这一路上，都离不开黄巾军、太平道的支持。
龚都、刘辟、何曼众多将校，黄天使者、黄巾军武卒和锐士大量的军卒，都在宣扬之下，信奉太平道。
许安也需要太平道。
太平道的教义经过了更改，已经越来越完善，那些糟粕基本都已经被去除。
甚至许安还加上了许多教义。
不过许安知道，这一切都还不够。
这一切，许安不能和旁人讨论，甚至连阎忠、刘辟都不能告诉。
刘辟虽然忠心，但他忠于的不是许安。
而是黄天，而是作为黄天化身许安。
许安一直都知道，刘辟是一名极为狂热的黄天使者。
阎忠野心勃勃，虽然智谋过人，但也不是一个合适的商议人选。
他出身于豪强世家，而且在凉州也算是大世家。
虽然阎忠尽心尽力，但许安也感觉到了阎忠对于他发布的一些政令的排斥。
而且阎忠极为淡漠普通民众，甚至是有些不屑，虽然他掩饰的很好，但许安还是发现了这一点。
阎忠所受的教育，多年的耳濡目染，使得他养成了这样的习惯。
所以，这一切只有靠许安自己来定下。
“太平道……”
许安用手撑着庭院的树木，静静的思索着。
他感觉他肩上犹如背负着数座大山一般，沉重无比，几乎要将他压垮了一般。
许安知道自己此刻的决定，将决定太平道的未来。
船小好掉头，船大好顶浪。
黄巾军势力若是再大一些，那么想要再行修改一切就会困难无比。
代表神权的人绝对不能给予任何世俗的权力。
这一点是不容置疑的。
许安自己就是神权和世俗权力结合的受益者，他知道这到底有多么的恐怖。
军队中的符祝，享有军队传道，还有监察的权力。
他们之中有的人说话，甚至比直属的长官，还要有用。
这样的情况必须改变。
“今天除非是十万火急之事，否则一刻都不要打扰我。”
许安丢下一句话，径直走入房间，取过一份黄纸将其摊开，手持毛笔，盘腿坐下沉思了起来。
时光飞速的流逝，许安的目光不停的闪烁，不时在黄纸上写写画画，周边的一切变化都被他抛掷脑后。
黄天使者得了许安的命令，也没有让任何人前来打扰许安。
就这样从清晨一直到了深夜。
许安这才放下了手中的笔杆。
而案桌上厚厚的一沓黄纸，几乎被消耗一空了。
许安终于想到了解决的办法。
受限于这个时代，受限于实际，不可能生搬硬套，他必须要一切从实际出发。
许安不能放弃太平道，这是根本，这也是他一直在宣扬的东西。
如果放弃，那么不需要汉军打过来，黄巾军就会先行陷入崩溃。
许安彻底修改了太平道的解释，经义。
将仙神之流全部构思了出来，将天庭之说，全部从太平道脱离了出来。
许安为太平道的仙神说定下了一个背景。
汉廷和太平道的争端，正是苍天和黄天之争。
借用太平道原来的承负之说。
苍天之死，便是因为汉室不作为，万千百姓流离失所，当今皇帝暴虐无德，豪强贵族肆意欺凌百姓。
而这此间种种皆是种下恶果，就承负在了“苍天”的身上。
而光和七年，黄巾军起义失败，便是苍天最后的挣扎。
黄天为了将人间变成太平乐土，建立黄天盛世。
在苍天拼死一搏后，于是从仙界下凡，而许安就是黄天的化身，引导世人向道，解放天下。
等到解放天下后，仙界将会和人界隔绝。
从此人间也将会太平万世。
这样设定，可以最大程度的断绝神权影响。
许安的计划就是将神学只作为太平道中占比最小的部分。
神权和世俗权力的结合，这个世界上，只需要他一人便可以了。
许安需要这样的威望，需要这样绝对的权力，来让他更好领导太平道这个初兴的势力。
因为在这个时代，大部分的人思维都被这个时代的所局限。
只有他才了解后世的演变，后世的情景，不会被这个时代所局限。
等到时间的推移，彻底修改教义后的太平道。
将会彻底摒弃神权，演变成一种思想。
而黄巾军的内部的也被许安分成三份——政权、军权、道权。
三权分立。
用以修改后的太平道思想来指导势力的前行。
至于基层，还是暂时实行军管。
原本带领鹰狼卫缇骑，或者军卒巡视乡聚亭里的符祝，改变为普通的文吏。
分为两拨人轮流巡逻，互相检查，杜绝只手遮天。
道观在各地先行设立，派遣道众前去传播太平道，但是不管理除了传道之外的任何事务。
不过设立道观依旧要钱，所以暂时人口比较密集的地方设立。
而黄巾军中的伤兵，设立地方警察部队。
伤重者，残疾者，开办识字班，由识字的符祝教导，然后作为地方警察的文职人员。
轻伤者，伤势不重，行动灵活的，可以充当警察。
他们上过战场，就算轻伤，但都是老兵，比之那些普通的市井流氓，不知道要强上多少倍。
而这些伤兵作为地方警察，一来可以可以减轻黄巾军供养的财政压力。
二来也让这些伤兵不至于每日只能唉声叹气，只能毫无希望的坐等着死亡。
三来，也可以接替军管，逐步使得黄巾军治下，脱离军管，恢复正常的治安。