太兴七年，七月。
长安。
城南驿站。
长安驿站有三个，除了北面之外，东西南皆有，而城南驿站更多的是处理各地的信件，公文等物，有些更贴近于后世的邮局。
长安是个大城市，不仅是本城之内居民众多，陵邑之内也有很多的民众，这些民众当然也有和远方的亲戚朋友联系的需求，所以每天送出去和送进来的书信竹简木牍等等都是极多。
目前来说。这些写信的『民众』，依旧还是士族子弟居多。
虽然说斐潜已经开发出了价格较低，质量较好的纸张，但是这两个『较』，都仅仅是和之前的纸张相对而言的，对于大多数的百姓，即便是对于士族子弟来说，竹简和木牍依旧是简便的，可以随处取用，甚至不用花钱的『免费』文字载体，所以依旧有大量的人在使用。
因为封建王朝之中，大部分的百姓都是文盲，所以即便是想要寄信，也不是一件容易的事情，需要找会写信的书生，先花一笔钱，然后还要找到对路的人或是机构，同时因为百姓的文盲，所以官方也很少说为百姓去偏远地区开设什么专门寄信的场所。驿站什么的机构，要在城市，甚至是较大规模的城市之中才有。
想要寄信，要先花钱让人写信，再花钱托人从乡野捎带到城市里面，再花钱从某个城市送到某个城市，然后最后花一笔钱让人从驿站送到某个人的家中去，这每一个过程都需要支出费用，价格虽说不算太高，但也都不便宜。
一般的商人会愿意携带顺路的信件，大概是几十文钱到几百文不等。
漕运等大规模的队列也会携带信件，收费一般都是百来文。
并且因为封建王朝之中，大部分的人都是不离开家乡的，所以想要找到合适的人，其实是一件很偶然的事情，可能就算是花钱写了信件，也就只能在家里放着，直至信件的文墨晕染，纸张泛黄，也依旧是寄不出去。
正是因为这样那样的问题，所以在古代，普通的老百姓是几乎不寄信的，真的非常非常的思念某个人的时候，或许就只是站在风中，喃喃的说几句话，也就算是将心托付与东风了。
当下长安城南驿站处理的信件，也同样基本都是士族子弟相互之间的书信往来。驿站的驿卒也比较喜欢投递这些士族子弟的信件，因为只要将信送到了，多多少少都会有些跑腿的答谢，少则几文十几文，多则上百，甚至还可能额外再送点酒肉什么的，简直美滋滋。
『李氏的！李氏的信件！茂陵的！』掌管分发信件的小吏捧着一大堆的书信出来了，然后咣的往桌案上一放，拿起一个，便是叫喊一声。
『哎！给我给我！我刚好要去茂陵！』围在四周的走卒竖着耳朵听着，遇到顺路的便是忙不迭的举手示意，然后上前接过了需要投递的书信。
『韦氏，韦氏的信！有谁要去？欸欸，这你们之前不都是抢着要去送么？』小吏又是拿起了一封书信，叫了半天却没人应，不由得皱眉道，『算了，先放在这里罢……下一封，张氏，城南张氏……』
『啊！城南张氏啊，就我家隔壁！我去，我去！』一名年纪较大的驿卒走了上来，另外两个原本也想要上前的驿卒一看，便是缩了回去。
『老张头，平日里面你不是懒得送这些书信么？』小吏也笑着打趣，『自己登记一下哈！』
老驿卒老张头笑了笑，『那是，我平日腿脚不好，远处也不好和你们年轻人争抢，怕给人家耽误事……不过这张氏就是我家同一个里坊同一条街的，回家也就捎带过去了……上次张氏的人还问我说有没有书信，这有书信了，我不给带过去，那见面了可不就有些不好意思么……』
小吏点头，做了个顺水人情，『那倒是……那下次有城南张氏的信，都交给你得了。』
『那感情好！』老张头笑着，顺手就接过了书信，是一块木牍。
老张头用手指摸了摸木牍的尾部，然后眼眸一动，但是很快就像是没事人一样，顺手就将木牍揣到了怀里。
因为木牍上面的文字都是直接写在木牍上，所以写了一些什么，所有经手人都看得见。因此木牍的信件其实很简单的，但越是简单的东西下面，就可能潜藏着越是不简单的信息。
老张头下了值，揣着木牍回家。一路上和认识的人打着招呼，根本就没有任何的异常，直至到了城南张氏的小院的时候，才从脸上露出了些许的严肃来。
老张头叫开了院门，然后拿出了木牍。
木牍被另外一个人接到了手中，然后也是伸手摸了摸木牍的尾部，便是同样的露出了严肃的神色……
旋即木牍根本就没有在城南张氏的小院里面多做停留，从前门进来的便是从后面直接走了，转过几个小巷，便是进了一家商铺的后街角门，然后交到了主事的人手中。
主事的人也摸了摸木牍的尾部，然后拿着木牍进了暗室，按照事先的指导，配置好了溶解鱼胶的热水，便是将木牍往水里浸下去。
鱼胶有丰富的蛋白质，所以用一些特别的方式，就可以熬制出黏性较大的胶水来，甚至可以媲美后世的502，不过这鱼胶粘粘的物品怕水怕热，所以遇到热水就会失去粘性。
因为木牍上面写有文字，所以正常来说，普通人自然就会让木牍远离水，要是打湿了木牍，晕染了文字，那么谁还看得清写的是什么？而且鱼胶这东西也不是一般人能用得到的，因此有闻司里面的人也就用这种简单的木牍，来传递一些不是很紧急的信息。
木牍粘合之处很快就分开了，露出了里面用蜡封好的真正的信件。
很快，原本的木牍和里面的信件，又很快的被装入了一个新的盒子，然后直接送到了有闻司的后门，由小吏送到了阚泽手中。
阚泽看着手中的情报，忍不住伸手揉了揉自己的眉心。
有闻司人手如今渐渐的铺设而开，收罗到的消息自然是越来越多，而且因为庞统离开了长安，一些相关的情报自然是汇集到了阚泽这里，使得阚泽这一段时间以来，都是非常的忙碌，每天从早上到晚上，几乎都是官廨之中度过。
这是西域直尹监张安送来的书信，讲述的就是西域吏治的问题，其中提及了直尹监王参事被逼迫而死的事情……
这就问题大了。
王参事本身这个人并不是多重要，而是这个事情反映出来的问题很重要。
这就像是后世封建王朝派人到地方去调查，结果半路上摔落山崖死了，亦或是坐船的时候船翻了……
就这么巧？
阚泽不相信这个天下有什么纯粹的巧合。
他结合之前上报的一些事情，几乎就可以推断出这个直尹监的王参事必定是知道了一些什么事情，然后才被人给搞死了。
这件事情往小了说，叫做谋杀，若是往大了说……
那就不好说了。
阚泽沉默了一会儿，然后先叫来了管档案的老从事，将情报的备档，然后才拿着情报急急往尚书台而去。当然，备档的意思并不是说这一份情报要给老从事抄撰一遍，而是将这情报的一些基础信息，比如从什么地方来的，经手人是谁等等记录一下而已，至于情报的主体内容是什么，一般情况下是不记录的，而是要等到情报过时了之后才登记其中的内容。
因为阚泽现在还是挂靠在尚书台之下，所以他先找到了荀攸。
荀攸这段时间也非常的忙，虽然说尚书台内的吏员也是最多的，但是尚书台内的事情也同样是最多的，这还是在斐潜给与了各地区比较高的自治的权限的情况下，都有这么多的事件行文需要处理。毕竟当下还是大汉，中央集权的程度还不是很高。
若像是后世封建王朝那么高度的中央集权，地方上大事小事都要上报请示，中央朝廷每天要处理的事项就可想而知了。而在这么多事情的情况下，皇帝一个人绝对无法批阅那么多的奏折，也就自然催生出内阁这个机构，进而有了执政大臣。
好的执政大臣，确实能减轻皇帝的负担，但是不好的执政大臣么……
任何政策其实都像是宝剑，两面开刃，若一不小心见血了，能全数都怪到剑的身上么？
荀攸看了阚泽带来的情报，微微叹了口气，然后对着阚泽说了一声稍驻，便是加快了自己批阅处理行文的速度，然后赶在下一批的行文送来之前，起身跟阚泽一同前往骠骑府节堂。
在封建王朝之中，很多时候官吏干活都是凭良心的。
这不仅仅是在中央朝堂，在地方上也同样如此。
因为很难有一个固定的指标。
即便是如今斐潜提出了官吏的绩效考核的构思，但是如何落到实处，以及怎样才能明确的引导地方官吏走向，以及更为基层的行为守则并且让每个官吏都去遵守，荀攸做不到，斐潜也做不到，甚至到了千年之后，也依旧很难做到。
荀攸和阚泽到了节堂的时候，节堂之内，不仅是斐潜在，斐蓁也在。
有句话叫做穷人的孩子早当家，但是还有同样的话，叫做富人的孩子早管钱，官宦的孩子早当官。
斐蓁见荀攸和阚泽来了，便是下意识的站起身，先向荀攸和阚泽行礼，然后就退往内堂。
荀攸和阚泽还了半礼，便是在斐潜的示意之下，坐了下来。
斐潜看了看荀攸和阚泽，便是问道：『可有何事？』
当然，斐潜问的是一句废话，要是没事，荀攸和阚泽也不会一同前来，但斐潜还是要说这么一句，就像是大多数的时候说的场面话。
荀攸对着阚泽点了点头。
阚泽从怀里掏出了情报，递送到了斐潜的桌案之前，『此乃有闻司西域处发来见闻录……』
斐潜沉默了一下，目光停留在那封情报上面，动作略有一些迟疑，但是也很快的拿了起来，看了一遍，然后轻轻的放了下来。『此事，二位可有何见？』
荀攸微微侧头，示意阚泽先说。
这倒不是荀攸推脱，而是这个事情是阚泽发现并且上报的，自然就是需要阚泽先说一说。
『启禀主公，这西域之中，吏治已败，法不遵循，律不责守，虽说暂未民乱，不过怨藏于下，观之如平，稍有搅动，便是愤涌而出也！』阚泽倒也不含糊，侃侃而言，『此事不可不察，当问西域主事！当择能吏而改之！西域都护，亦为汉土，当行汉律，宜用陇右之法，行于西域之中！』
阚泽所言，直指要害。
他认为西域的官吏考核制度出现了重大的问题，以至于官吏之间贪腐成风，这件事情不仅仅是关系到了日常的行政效率，更是有可能会影响到西域的民心向背，对大汉未来西域的发展来说，也到了必须要进行治理的时候。
荀攸在一旁接口道，『韩非子有云，「明主治吏不治民。」西域吏乱，其主有责。』
荀攸的话同样也很直接，不仅是指出了吕布的问题，而且也表示了这是斐潜的问题，毕竟斐潜在某种程度上，就是吕布的『其主』。
直言好听么？直言大多数都不好听的，但不管是荀攸还是阚泽，都清楚他们直接这么说，斐潜不会因臣子直言而生气，所以他们才敢直说。
斐潜捏着胡须，有些苦笑。
他知道西域会出问题，但是他也没想到会这么早就出问题。吕奉先，难道我送给你的左传，你都没有看么？再怎么也要看个开头罢？要知道左传开头就是『郑伯克段』啊！
『昔日李文优仍在之时，以西凉旧法定西域之律……』斐潜叹了一口气，缓缓的说道，『西域之道，乃文优之遗愿……』
李儒当年作为大汉朝廷实际事务的掌权者，也是有设想过要怎样架设出一个他认为合适的政治制度，吏员法规，西域就是在李儒无法在大汉境内施行他的想法之后，到了西域之中，结合了斐潜给与的新思路重新规划出来的新的尝试。
在李儒的观念之中，也是西域律法当中很重要的一点，就是任用胡人，不管是胡人雇佣军团也好，还是西域地方邦国委任也罢，对于胡人的态度，远远比大汉中原要宽泛得很多。这是西凉生活带给李儒的影响，也是李儒给与西域的影响。
大汉早期对于胡人的排斥，以及对于居住在边境的汉人的歧视，在李儒成长和学习过程当中留下了深刻的印迹，所以李儒在他获得了施展才能的舞台之时，就在不断的寻找其中的道路，他规劝董卓收纳胡兵，甚至是吕布，他希望建立一个更加包容，更加和睦的胡汉交融的大汉王朝，甚至到了生命的晚期，也在试图在西域实现他年轻时候的理想，直至生命的最后一刻。
斐潜之所以敬重李儒，并非完全是因为李儒对于斐潜有恩，还有很大一部分是因为斐潜在李儒身上看到了勇于去改革，去尝试，去突破，去改变的精神，这种精神在山东士族身上很少，也或许就是这种精神，使得李儒和山东士族那种陈腐守旧格格不入。
时代会变化，大汉需要创新。一个王朝要是阶级严密封锁，上下不能流通，那么也就意味着走到了末路。
『吏治之事，乃国之重。』斐潜微微停顿了一下，继续说道，『上古舜典就有三载考绩之语，三考而后，黜陟幽明，庶绩咸熙。故西域之乱法，乃吏治之所故，当行吏治考核。以听之六计，审之八法。』
斐潜所言的『六计』，是指『廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩』六个方面，而『八法』，则是对行政机构部门的考核，主要考察各部门间隶属关系是否清晰、是否严守部门职责范围、部门间的联络沟通是否遵守相关规定、部门常规事务处理是否得当、各部门是否按章办事等等……
这『六计』和『八法』并非是斐潜之所创，而是在春秋战国时期就已经有了，据说是周王所创，当然，这个周王所创和大多数的周王所创一样，可能略有出入，但是至少在战国时期，就已经形成了比较完备的法律法规。
甚至在秦国，还专门颁布了像是员工手册，公务猿守则之类的官吏行为规范，称之为《为吏之道》。其中规定，吏有『五善』，即『中信敬上、精廉毋谤、举事审当、喜为善行、龚敬多让』，若是『五者毕至，必有大赏』；也有『五失』，即『夸以迣、贵以大、擅裚割、上弗智害、贱士而贵货贝』。
同时还苦口婆心的一再对吏员进行强调，『戒之戒之，材不可归；谨之谨之，谋不可遗；慎之慎之，言不可追；綦之綦之，食不可赏』！当看到这些规章制度的时候，让斐潜感觉甚至是华夏当时领跑了整个世界！
在那么早的年代，华夏就已经有了对于吏治的思考，甚至已经提出了相关的规定，制定出了相关的律法，只不过……
『西域弊之，自当治之……』斐潜肯定的说道，『不过，二位，大汉之初，有藩之乱，今有西域，亦有乱生。这镵血脉，投毒药，副肌肤，治病所不能，亦当为良医，可终究不如未有形而除之是也。善战者，当立于不败之地，而不失敌之败也。西域之属，便是战场，若以二位为将，又是何以战之？』