一路上托尼·斯塔克都沉浸在焦虑当中，跟在车队后面的联合司令部特遣队以及罗斯都让他感觉如芒在背。直到抵达那座地下设施，恐怖的阴影依旧在他心头徘徊不去，他充分体会到了国务卿撒迪厄斯·E·罗斯的决心，以及为何国务卿罗斯的外号是“雷霆”。
哪怕离开军队步入政坛，罗斯做事不计后果的疯狂仍旧没有改变。托尼·斯塔克在几位不知是特工还是大使馆工作人员的率领下见到了自己的老朋友，罗斯趾高气扬地走在他们身边，身后跟着一大群荷枪实弹、听从他指挥的特遣队队员。
这些特遣队有护送着他和托尼·斯塔克上楼，经过一道人行天桥抵达了目的地。
由于他多年在军队中经营的人脉，国防部为了这次行动还特别授予了他一个副司令的头衔，让他能够暂时调动德国境内北约军事基地里的武装力量。由于上一次拉托维尼亚扩张战争直接袭击了位于波兰的北约军事基地，因此许多为遭受到打击的美军从缩回了德国，国务卿罗斯有权调动的是二战以来德国境内数量最多美军。实际上能够调动多少那是一个未知数，因为驻欧美军的水平十分低下，但他至少拥有名义上的权力可以决定北约的军队事宜。
“让我先和他谈谈。”托尼·斯塔克停在会议室前，整理了一下衣领。“我觉得我能说服他。”
国务卿罗斯毫不犹豫地推开了会议室大门走了进去，把特遣队和托尼·斯塔克都晾在了外面。会议室内，史蒂夫·罗杰斯、山姆·威尔逊和莎朗·卡特以及娜塔莎·罗曼诺夫聊了好一会了，莎朗·卡特是代表中情局方面了解谈判进展的观察员，娜塔莎·罗曼诺夫则完全是出于友谊以及对复仇者联盟的感情。只不过她也知道复仇者联盟的分裂是不可避免的趋势，因此也没有和莎朗·卡特一样语气轻快地聊天。
“我说过我会提供一间办公室给你们，而不是牢房。”国务卿罗斯一走进来就对他们说道，“还有，帮我个忙，待在这里不要乱跑。”
史蒂夫·罗杰斯和山姆·威尔逊立刻闭上了嘴，一言不发。托尼·斯塔克怒气冲冲地推开门闯了进来，把其他人都吓了一跳。
原本待在会议室里的四个人此时都看清了会议室外那群荷枪实弹的士兵，娜塔莎·罗曼诺夫眼尖的发现那些士兵的臂章属于美军联合司令部。这些士兵来到德国，就意味着这是国防部和白宫的最终决定，所有复仇者联盟都必须签署《索科维亚协议》。娜塔莎·罗曼诺夫丢给了史蒂夫·罗杰斯和山姆·威尔逊一个眼神，大致意思是这件事很难办。
“我提醒过你，这就是更糟糕的情况。”娜塔莎·罗曼诺夫对史蒂夫·罗杰斯低声说道。早在维也纳爆炸案发生时她就打电话给史蒂夫·罗杰斯，劝说他不要冲动行事。但是史蒂夫在看到新闻之后根本无法抑制自己的情绪，因此才会追到当时的罗马尼亚。
“至少他还活着。”史蒂夫摇摇头，“这才是最重要的。”
娜塔莎无法理解他的感受，托尼·斯塔克也不可能理解。斯塔克装作毫不在意的模样凑到了会议桌旁，拉开一把椅子坐了下去。“罗德中校正在监管善后工作。在我们处理这件事期间，不要再惹麻烦了。”他说，“让我们顺利解决这件事，okay？”
“我记得他是上校。”山姆·威尔逊插话道。
“发生了一些事，他现在是中校了。”托尼·斯塔克对纽约发生的事情避而不谈，没有对其他人说明罗德之所以会被降级完全是因为在纽约被击落之后，有人看到他与敌人进行了短暂的交流。虽然罗德上校一再说明自己并没有透露机密，但由于政治原因他不得不被降级处理。托尼·斯塔克转过头对着国务卿罗斯说道，“能否让我和他们单独谈谈。”
“不，你和我单独谈谈。”国务卿罗斯冷着脸，和托尼·斯塔克一起离开了会议室。几分钟之后托尼·斯塔克独自回来了。“国务卿罗斯想要起诉你们，我不得不给他一个答案。”托尼·斯塔克深吸了一口气，努力平息心底的烦躁，“我希望这个结果是正确的，因为罗斯代表的不是一个人。”
“盾牌要不回来了，对吗？？”
“严格来说，那是政府财产。”娜塔莎冲着山姆点点头，“你的飞行器也是。”
“这也太冷酷了吧！”山姆忍不住抱怨。直到娜塔莎·罗曼诺夫提醒他，那个飞行器作为实验性产品本身就是山姆从军事基地里偷出来的，如果美国政府愿意，山姆的罪名就不止这么点了。想起来有这么回事之后，山姆·威尔逊才乖乖闭上了嘴巴。
“至少这里比监狱暖和点。”托尼·斯塔克不可置否地耸了耸肩，“跟我来，你会希望看到这个。”
托尼·斯塔克邀请史蒂夫·罗杰斯来到一墙之隔的指挥中心，他们在这里能够透过完全隔音的玻璃幕墙看到房间另一边整齐排列的上百个屏幕，其中有几十个屏幕展现的是这座地下设施内的场景，许多工作人员如同围绕着腐肉的苍蝇那般围绕着这些庞杂的监控设备。史蒂夫·罗杰斯聚精会神地观看着几个从不同角度拍摄冬日战士巴基·巴恩斯的屏幕，托尼·斯塔克短暂地离开了一会，回来的时候他故意走的史蒂夫·罗杰斯面前，用小孩子炫耀新玩具一般的口气说道，“你想看点有意思的东西吗？我在爸爸的档案里找到了这个。”
他拿出一套钢笔。“罗斯福1941年签订《租借法案》时用的就是这两支笔，他在盟友最需要帮助的时候伸出了援手。”
但是史蒂夫·罗杰斯可不想听他讲故事，他亲身经历过那场战争，经过后来的学习，他也知道了那场战争的最终收益者是谁。当时为了对抗Nazi德国，美国国内风起云涌的工人联合组织同意暂时停止罢工运动，加入军工生产线尽心尽力地生产军备。然而当时美国境内的企业家和工厂主仍旧选择继续自己的剥削行为，借助爆发的战争赚得盆满钵满——霍华德·斯塔克一直坚信科技是让生活变得更加美好的工具，因此他没有加入到这场狂欢的浪潮中去。这也是为何纽约之战的时候，史蒂夫·罗杰斯对于托尼·斯塔克生产武器装备如此不满的原因，因为当时在他眼中托尼·斯塔克完全违背了霍华德·斯塔克的意愿与理想。
史蒂夫·罗杰斯冷冷地说，“有人会说，这项法案把我们卷入了战争之中。”
“如果不是因为这两支笔，你就不会在这儿了。那个词怎么说来着？”
斯塔克想把这支笔给他，然后谈谈这支笔签过的文件有多么重要。史蒂夫·罗杰斯知道他试图通过这种方法来劝说，其他人或许会受宠若惊，但是史蒂夫对此无动于衷。他知道不会这么做，他不打算签署那份协议，因为他不信任《索科维亚协议》能够带来和平与团结——《索科维亚协议》是一件能够用来审判他人工具，这个工具必须要握在值得信任的人手里，但史蒂夫·罗杰斯不信任美国政府，因为美国政府已经不止一次辜负过他了。
于是史蒂夫·罗杰斯转移了话题。
他和托尼·斯塔克谈及了佩珀·波兹，谈及了霍华德·斯塔克过去的事以及托尼·斯塔克的相像之处。这是一段十分愉快的谈话，两人都沉浸在对过去的回忆里。然而随着时间流逝，现实终究还是随着分针的脚步迈向了他们。
“签字吧。这样你们之前做过的事就不算违法。巴恩斯会被转移到一家美国的心理治疗中心，不是海牙法庭也不是瓦坎达的监狱，我向你保证。”
“抱歉，托尼。不止是巴基的原因，而是因为《索科维亚协议》的本质。”史蒂夫·罗杰斯拿起一支笔，“我不能签这个协议，我不能违背自己的良心。我在过去为了正义而战，未来也是。”