“怀良，这殿中也就咱们爷俩，有话就直说，放开了说。”
长安郊外，浐河岸边，长乐宫。
皇帝一身猎装，秦琅却是一件长衫。
“朕已经将这座长乐行宫正式赐予丽质了，以后这就是丽质的产业了。”
秦琅坐在那里，手捧着个茶杯，心想这跟我有什么关系，再说了，你跟谁爷俩呢。
按约定，还有四年，长乐公主李丽质就要正式嫁入秦家，成为秦琅妻子。这一天越来越近，李世民已经在为李丽质筹备嫁妆。
因为嫁妆准备的有些过于丰盛，是他给几个皇妹准备的好几倍，这事还引的魏征数次开喷，称侄女比姑姑的嫁妆丰厚，是失礼的行为。李世民这次却懒得理会魏征，当初他给长乐三千户的汤沐采邑，结果魏征也说太多了。
最后硬逼的刚当皇帝没多久的李世民承认了错误，同意重定皇家公主们的等级和封邑，公主们未出嫁前只给虚封，封户数还有严格等级规定，只有正式出嫁之后，才正式给实封，但实封数量也不能乱赏赐。
这些李世民都忍了。
可现在自己为公主置办嫁妆，又没动用国库，也没随意突破当初定下的规矩给食邑这些，魏征还要东管西说，他就不想理会了。
魏征多说了几次，还惹恼了皇帝，干脆把这座长乐行宫赐给了李丽质，做为她的私人庄园。
“陛下想问什么，臣定知无不言，言无不尽！”
李世民对秦琅这副态度不太满意，表面恭敬，可言语里透着不满。“三郎啊，你最近这是怎么了？可是因为我压下了你府兵制的改革计划，你就要摞挑子不干，长期请病假不上朝？”
“圣人冤枉啊，臣也是尽心王事，一直以来为圣人秘密主持火器坊和神机营，视察火器研发之时，遇火炮爆炸受伤，臣这可没做半点假。”
李世民叹口气，“我知道你受伤了，可御医也说你这伤没大碍，将养这么久，也差不多好了。”
“可臣最近确实总觉得不太舒坦！”
李世民恨不得起身抽他一顿，你他娘的转战吐谷浑的时候，深入不毛，雪域高原冰河雪谷里行军，也没见你小子叫过一句苦啊，现在天天享着清福，却叫苦了。
“朕也对你实话实说吧，你的那个兵制改革的奏章，朕看了，看的还很仔细，也反复思虑过，但是，兵乃国之大事，动一发而牵全身。把边军由府兵番上轮戍，改成迁驻久镇，为雇佣型常备边兵，固然能解决你所说的不少问题，但也会产生许多新的问题。”
“朕问你，你可知道北魏之六镇？”
北魏六镇，当然知道，六镇起义，可是葬送了北魏王朝。
“想当年，北魏道武帝时，始建都平城，为防北方柔然入侵，简盛亲贤，拥麾作镇，此为六镇之始。后太武帝，调凉定幽冀司五州十万人在东起上谷，西至河曲一带大修城防。”
北魏是鲜卑拓拔部以游牧起家，后在云中平城立都，于塞外建立起北魏朝，后攻灭北方各国，一统北方，与南方的刘宋对峙，从北中原进入南北朝时期。
由于首都平城，位于塞上，距离草原柔然人很近，极易受到侵袭威胁，所以后来北魏几任皇帝加强塞上边防，兴建起了六个军镇，屯驻重兵。
六镇置镇都大将及僚属，镇下置戍，镇兵巡行防戍。六镇将领全由鲜卑贵族、凉州武人担任，戍防军人也主要是鲜卑人，也有部份来自中原的强宗子弟。
六镇是北魏国防的生命线，因此在北魏朝廷享有重要的地位，六镇军官成为国家显贵，享有较高特权，然后随着孝文帝大力推行汉化和迁都洛阳。
北方六镇的作用日渐式微，军镇将领也就逐步失去往日优厚的待遇。
以前六镇军将们都是天之骄之，而后来都成了时代弃儿，军镇前期，豪强子弟争相从戎入边，而后来却成了流刑罪犯的发配地，当时军官的出身为皇亲国戚，高门世家，而后来却尽是盗贼流民。
六镇远在边塞，本就无力自给，要依靠北魏朝廷给供，当北魏从六镇相近的平城，迁往了中原的洛阳后，六镇就被彻底的遗弃了。
北魏六镇政治性的丧失，军事性的降低，以及经济上的破产，组织结构上的混乱，各种矛盾在魏末时交织在一起，最终爆发了六镇大起义。
大唐是由关陇集团建立起来的，关陇集团却是当年入关的武川镇军将联合关陇豪强们的联盟。
北魏末年，六镇大起义，北魏几经镇压，虽然平定叛乱，可尔朱荣也因此凭借军功权倾朝野，许多六镇军将也都转而归附他麾下。
后来尔朱荣被出身于怀朔镇的高欢讨灭，高欢控制北魏朝廷，皇帝不满高欢控制，寻机出逃关中，投奔早前入关平乱的武川镇军头宇文泰，高欢另立皇帝，于是北魏分裂为东西两魏。
李世民的曾祖父李渊，当年就是武川镇军人，李虎祖上几代都是镇守武川的军官。李虎后来随拓跋岳入洛阳平定元颢，再随他入关中讨灭万俟鬼奴，留镇陇右。后来武川镇带头大哥贺拔岳被手下侯莫陈悦杀死，诸将谋拥宇文泰继续当大哥，李虎不同意，星夜奔荆州，劝说贺拔岳的兄长贺拔胜来接收关中的人马，可惜贺拔胜不听。
后来宇文泰被武川军头们拥立为新大哥，李虎只好无奈返回，结果半路被高欢手下俘虏，送到洛阳。此时北魏孝武帝元修也早不满高欢的专政夺权，有意想要获得关中地区武川镇军将们的支持，于是任命他为卫将军，并派他到宇文泰那里去辅佐镇守关中。
后来李虎与宇文泰平定了侯莫陈悦，元修也找机会出逃关中，另建朝廷。
再后来，宇文泰带着武川军头们横扫关陇，打服各方不服势力，对抗关东高欢，等元修被毒杀后，武川军头们拥立了元宝炬做皇帝，建立西魏朝。
李虎也因功受封为左仆射、太尉，并与宇文泰等俱加最高武衔‘柱国’。
秦琅的那道兵制改革方案，让李世民一下子就想起了关陇集团，想起了武川镇军头们建立的西魏、北周、隋唐，想起了怀朔镇军头们建立的东魏北齐。
北魏当年建六镇，一开始确实解决了北方边防问题，可后来却成了北魏灭亡的元凶。
李家就是北魏六镇军将出身，当年的六镇军将，不但灭了北魏，后来还建立起了东、西魏，北周、北齐、隋和唐。
灭北魏，建六朝，兴废皆掌于军镇之手。
这让李世民不得不警惕。
从隋文帝开始，就一直在寻找一个可以控制住脱笼猛虎的办法，意图把关陇集团重新关入笼中。文治武功都了得，尤其是权谋手段厉害的杨坚，与高颎、李德林、苏威这些名相一起，一步步的改革，才最终推出了一个成熟稳定又安全的新府兵制。
兵将分离，兵入民籍，既保留了府兵的战斗力，又减少了朝廷供军费用，最重要的还在于终于收走了武将们的兵权，再不用担心武人们动不动就拥兵自重，造反作乱了。
秦琅要搞常备边军，重点是迁移屯驻和雇佣发饷。
边军从此不再是各地府兵轮流抽调过去值守，边军常态化，固定化，这让李世民开始担忧，这样会不会出现一个新的六镇？
边镇军将会不会形成新的武人集团？
历史告诉李世民，这是必然的。
就算秦琅说，朝廷控制装备粮饷，但问题是，边军久镇边疆，甚至家眷也都在边，这必然会形成武人集团。
仅靠粮饷装备来控制这些边军，是很危险的。
“军队是把双刃剑，朝廷需要这把剑来维持边疆安宁，也镇慑中原，但是若不小心，也会被这把剑割伤。最好的办法，就是给剑加上剑鞘，佩剑而不要轻易的亮剑。剑出，见血，归鞘，绝不能一直出鞘亮剑。”皇帝缓缓说道。
现行的府兵制，基本上就是隋朝的府兵制，最大的特点就是兵将分离，是轮流番上、戍边，将归朝，兵归府。
将军们平时不统兵，朝廷也不用承担太大的军费开支。
对于雇佣兵制，李世民也在试用，北衙六军，加上秘密成立的神机营，都是采用的雇佣常备兵，但这些兵就在天子脚下，皇帝和朝廷对这些兵的控制更严密。
可如果放到边疆上，天高路远，就难以控制了。
现行的府兵制，有些跟不上李世民开疆拓土的步伐，可他依然很谨慎的对待军队，绝不轻易的去更改军制，这是历经了隋朝几十年打磨的军制，曾经带给隋朝繁荣强盛。
当年杨广曾改革府兵制，建立了一支数量庞大战斗力也强大的募兵骁果军，但最后骁果军不但没保卫杨广，反而弑君了。
秦琅很佩服李世民。
想的很长远，哪怕现在年轻却已经武功赫赫，却依然还这么谨慎小心，没有如杨广那样飘。
回头审视自己的方案，确实也有许多问题，本质上来说，他从历史中把唐朝真实出现过的问题提前讲了出来，并把后世用过的法子提前拿来用了，却忽略了这并不一定就是最好的。
唐玄宗改动了大唐初的府兵之制，于边疆设立节度使，建立军镇，表面上看适应了明皇开疆拓土的节奏，加强了边疆战事的效率，可实际上也埋下了藩镇割据的隐患。
后来安史之乱爆发，也正是身兼三镇节度使的安禄山发起的边镇叛乱，藩镇之祸，从此伴随着唐朝直到灭亡，都没能好转。
“朕也知道如今的府兵制，有许多问题，现在不解决，二三十年后也盖不住会爆发，但找不到一个万全之策，轻易的就更改，并不是个好办法。怀良，你人聪明，又在军中带过兵打过仗，还懂经济，你好好替朕思量一个两全其美的新军制出来，可否？”
秦琅苦笑两声，世上哪有这么好的两全之法。
初唐府兵制崩溃后，募兵制起，也因之兴起藩镇，安史之乱后，李唐也只能以藩制藩，却始终找不到真正解决之道。
而后来经历晚唐五代的宋朝建立后，深患藩镇之乱，于是搞强干弱枝，内外相维的制度，把禁军中最精锐的殿前军驻守在京城，侍卫亲军驻扎在各地。京城的人马最为精强，各方针知道兵力不敌，不敢造反，如果京城有变，各地驻扎的禁军联合地方的兵力，也足够对付，这就是内外相制，无轻重之患。
但是宋朝这种军制虽解决了藩镇之乱，但也带来了一个严重的问题，就是强干弱枝后，边防力量不足，压不住边疆诸蕃。晚唐五代时的一个藩镇，都能打的边蛮们不敢吭声，可一统中原后的宋朝，却没打赢过几次像样的对外战争，胜是小胜，败却是大败。
这样的军制，秦琅觉得没什么好学习的。
至于明朝，嗯，曾经驱逐胡虏，恢复中华，确实是气吞如虎，但是卫所制后来的糜烂，却也不是一般的烂，武官和军户世袭制，搞的后来卫所军官们都成了地主，卫所军户都成了奴隶佃户，最后能打的只剩下了将领们的家丁亲兵。
白山黑水间的野蛮女真人，最后杀入关中，一举夺了江山。
女真人的八旗兵、绿营兵制，也没什么可说道的，前期强盛了几年，后期也是烂透根了。
想来想去，府兵制还确实挺强的，但问题是，府兵制的根子烂了，现在表面还不错，但维持不了多少年了呀。
“臣一时也想不到什么好的办法，或许可以实行更戍法，把边军、禁军采用轮调法，定期轮调换防，对边军也采用平时由中低级军官们统带，高级将领无战事时还朝驻京，遇战事则皇帝选派赴边统兵，战罢即还朝之法？”
秦琅试探着道。
李世民沉吟着，这倒也不失为一个办法，但还不是他想要的那种。
“最近西北边疆又有些不稳固了，西域的肆叶护阿史那咥力现在屡屡拦截我大唐丝路商货，还数次向高昌、焉耆、龟兹威胁，现高昌国王鞠文泰、龟兹王白苏伐叠、焉耆国王龙突骑支，于阗王尉迟伏阇信皆遣使向我大唐西伊州求援，以拒咥力。”
“朕打算出兵西域，你是兵部尚书，得替朕好好筹划。”
“明天早朝，朕要看到你！”
李世民说完，也不理会秦琅便转身走了。