“为了避免与唐军过早发生激烈冲突，经过深思熟虑之后，我决定将部落牙帐向北后撤三百里，建造西楼城作为皇都。”
涅刺部首领听闻此言后，脸上满是惊愕之色，“什么？后撤三百里！这岂不是意味着要放弃我们现有的那些肥沃牧场？”
耶律阿保机从容地摆了摆手，“诸位莫急，虽说牙帐后撤三百里建都，但并非要将全部兵马统统迁移过去，赤山乃是我们的南疆要冲之地，原本的松漠都督府地界必须牢牢掌控在我们手中。”
耶律迭栗底忧心忡忡地摇着头：“可汗，弹汗和徒何二州离幽州实在太近了，以目前我们的实力恐怕难以长久守住它们。”
阿保机沉默不语，稍作思考才缓缓点了点头，“嗯……你说得不无道理，靠近幽州的那些地盘确实不易坚守，暂且就当作一个战略缓冲区。
峭落、无逢、羽陵、日连、万丹、匹黎以及赤山这七个重要的州域一定要派遣重兵驻守，还要仿照中原地区的建筑风格，修筑坚固的城敦。
将之前四处抢掠得来的人口妥善安置其中，收容来自河北一带的流民，有了这些城池的护卫屏障，定能大大提升我们整体的防御能力，有效减少遭受唐军突然袭击所带来的损失。”
涅刺部首领面露担忧，“可汗，这大规模修建城池所需的巨额钱财、粮草以及大量人力究竟该从何处获取？”
“这是契丹全族的大事，各部落需要出人出粮，至于金钱，将从室韦和渤海抢夺来的分发下去，我们的人口不多，城池不需要像中原那般修建的太大。”
乌隗部的首领开口道：“修建城池至少需要三四年之久，眼下北有室韦，南有大唐，他们会给我们时间慢慢发展？”
“是啊可汗，眼下我们危机四伏，此时修建城池需要不少民夫，对我们扩充军队有不小的影响！”
阿保机面色凝重，沉吟片刻后有了决定。
“西北的室韦并无太大威胁，我们可以暂缓扩张，与其和谈，对方不会拒绝。”
一旦达成协议，西北方向只需保留两万兵马防守即可，剩下的三万兵马可以调往南方应对唐军。
东边的渤海国目前是我们的盟友，暂时也不需要驻扎太多军队。
鄚颉府保留五千驻军
扶余府保留三千驻军
长岭府保留两万驻军
多出来的一万多军队可以调往营州以北防御飞虎军。
乌隗、涅刺、突吕不三部向北后撤两百里，楮特部向北后撤一百里，将散居的部落聚集起来，一同防御唐军的袭扰。
涅刺部首领眉头紧锁，“可汗，北边是乙室部和突举部的地盘，我们北迁岂不是要闹矛盾？”
阿保机冷哼道：“乙室部和突举部的首领已死，他们两个部落的牧场本可汗会重新划分。”
几位部落首领闻言露出一丝喜色，乙室部和突举部的牧场十分肥沃，他们已经眼馋很久了。
阿保机不动声色地将几位首领的表情尽收眼底，心中不禁涌起一股深深的鄙夷之情。
这些首领们刚才还信誓旦旦地结成攻守同盟，可一转眼，在巨大的利益面前，就把之前的誓言抛到九霄云外去了，连一点点掩饰都懒得做。
阿保机面色凝重地开口说道：“诸位，前段时间我们与唐军交战，损失惨重，上万名英勇的将士为国捐躯，各个部落必须尽快招募两千名精壮勇士补充军力，乙室部和突举部则需招募三千名勇士。”
经过深思熟虑，本可汗决定对行政区划做出一些调整。
算上鄚颉、扶余、长岭以及室韦的黄头部、达姤部等部落领地，契丹国暂设十二府。
从今往后，你们五位首领可以用各自部落的名字作为王爵封号，并分别统领一府之地，全权负责管理府内的一切政务。
几位首领面面相觑，脸上并未流露出太多的惊喜之色。
迭剌部一家就独自霸占了五府，势力之强不言而喻。
眼下乙室部和突举部的首领已然身亡，新任首领即便上台，多半只是个任人摆布的傀儡罢了。
如此一来，迭剌部实际上已经掌控了足足七府之地，耶律家族在契丹国的地位更是如日中天，坚不可摧。
至于高高在上的契丹皇帝宝座，对于其他部落而言，怕是连丝毫染指的机会都不复存在了。
阿保机缓缓地扫过在场的每一个人，用一种不紧不慢、却又带着几分威严的语调说道：“怎么？诸位大王难道对我这样的安排存有异议？”
涅刺部首领一听这话，心中猛地一紧，脸上立刻堆满了谄媚的笑容。
“不敢不敢！可汗英明神武，所做的决策自然都是最为妥当的，我们怎敢有半分意见？一切全凭可汗安排就是！”
其他几位部落首领见此情形，也都纷纷附和着点头称是，他们深知此时此地，自己根本没有与阿保机叫板的资本和实力，所以还是识趣一些比较好。
阿保机见状，露出一抹淡淡的笑容，笑容中似乎隐藏着一丝让人难以捉摸的深意。
“既然如此，那就甚好！立国是一件大事，其中牵涉到诸多事务，千头万绪，复杂得很！很多问题都需要从长计议，慢慢商讨，诸位大王就暂且先留在这里，好生歇息几日。”
那些部落首领们虽然心里有着万般不情愿，但正所谓人在屋檐下，不得不低头。
他们清楚地知道自己目前所处的形势，面对强大的阿保机，他们毫无反抗之力，更别说提出什么反对意见了。
首领们只得强颜欢笑，硬挤出一丝笑容，勉勉强强应承了下来。
幽州行宫，李侃得知契丹立国的消息时，不禁微微一愣，眼中闪过一丝讶异之色。
按照原本的历史进程，耶律阿保机立国至少还要等上十五年，没想到他竟然会在这个时候就迫不及待地迈出了这一步。
几位大臣更是惊得目瞪口呆，一个个面面相觑，半天都说不出一句话来，这个突如其来的变故让他们感到措手不及。
郭琪率先开口，“陛下，这耶律阿保机是怎么想的？小小契丹，被我们打的连连败退，竟然选择这个时候立国？”
李侃轻哼一声，“年纪轻轻倒是很有魄力，他这是破而后立，破釜沉舟，打算跟我们硬抗了！”