罗莎要做的事情根本没有隐瞒，很快有关小马们就知道了罗莎在公主的授意下将要改组皇室与政府原本混乱的架构。
作为国务大臣，也就是所谓的“不管”大臣，罗莎凭借中立身份勉强让各个部门临时听她指挥。
部门的负责马对罗莎的感情颇为复杂：
一方面罗莎是空降的大臣，一上来就管这么重要的事务，自然是很多小马心中不服。
一方面罗莎又做到了他们之前想做又不敢做的事情，那就是将皇室与政府切割开来。
现在问题就来了，罗莎能从皇室蹄中要到多少权力？在政府独立后的经费要如何划分？
现在，这一屋子小马就围绕这两件事吵了起来。
“闪电天马应该归皇家卫队管。”
“胡说！闪电天马就是闪电天马！”
“顾问们应该纳入政府，作为官方的智库。”
“我看政府应该听顾问团的话才对吧。”
“地方需要那么多钱干什么。”
“要修铁路，要建学校，要...反正有一堆事情要做。”
这就是罗莎面临的最大挑战，原本这些负责马都统一在塞拉斯蒂娅公主的麾下，因为都是为公主效力因此很少分出谁高谁低、谁先谁后。
但现在部门要独立了，很多职权就重叠起来，而这权力之争。
在解决完一个系统内的辈分问题后，就要解决不同部门之间的分配问题。
以前给多少虽有惯例，却无规定，那都是公主们的赏赐，给多少用多少。
而现在却要作为制度定下来，至少在三五年内不会有大变动，这就让小马们炸了锅了。
这更是令参加会议的瑞雯和和谐之声头疼，作为顾问的头头，她们应该为顾问们争取有利条件，可罗莎又始终没有摆明她的态度。
其他系统更不用提，为了多分一杯羹就差在屋子里打起来了。
“安静安静安静！！！”
罗莎用魔法铛铛铛敲了三下木槌，可算是让房间安静下来了。
虽然罗莎没有实权，但她有职权，这就足以让屋内的小马们卖她一个面子。
接下来，就是鸡蛋上跳舞的艺术。
首先是军队。
皇家卫队的正式成为小马利亚的军事组织，负责保护小马利亚与皇室的安全，成为第一个吃国粮的部门，马数也将大大增加。
而闪电天马则从云中城独家赞助掺进了皇室资本，成为了皇室与民间共办的团体，是皇室专用的表演队，正式夺了天马军事武装的特权。
坎特洛特以外地方武装在紧急状态下也应当归皇家卫队管理，避免出现上次差点四分五裂的局面。
其次是官僚。
各地政府名义上与坎特洛特政府平级，但坎特洛特政府可以凭借公主的命令指挥地方，实际上成为了小马利亚的中心。
顾问们则继续吃皇粮，成为坎特洛特政府与皇室公主之间的润滑剂，在事实上帮助公主决策国家大事。
同时政府向各地代表议会和公主负责，而顾问们则只对公主负责，但需要议会的批准，不再允许挂名拿钱。
最后则是经费的分配。
好消息是塞拉斯蒂娅公主十分大方，按理来说政府的财政与之前皇室的收入没什么两样。
坏消息是皇室疑似太有钱了，在小马利亚近代以来的很多事情都是靠着塞拉斯蒂娅公主动用小金库才推行下来的。
小马利亚千年的积累确实丰厚，哪怕现在皇室也是不缺钱的。
但就是苦了政府，原本皇室负担的赔钱买卖现在全交到它蹄上了，却没有皇室的积累。
于是原本最难的经费问题也被解决了——因为根本就没有经费。
所有的改革计划都是空头支票，政府根本就没有钱去实现改革。
“你肯定有办法对吧，老大姐。”和谐之声都看不下去了，第一个打破了沉默问向罗莎。
“肯定有办法吧，国务大臣，要是没钱这可怎么办啊。”
屋内的气氛被和谐之声的一句话点燃，各部门的头头们开始问罗莎有啥对策。
毕竟这改革是她推动的，这个问题当然也得罗莎解决才对。
罗莎沉默着没有说话，一直等到屋内的声音从小声交流到大声吵嚷，最后彻底静了下来。
“这就是我让公主召集大家的原因。”罗莎终于站起身来，对屋内的小马们说道，“我有一个计划，需要大家通力完成。”
“要解决钱的问题，要么是印，要么是借。”
“印是不可能的，能够制作货币的金属就那么多，不可能忽然多出能够让改革完成的钱。”
“那么只能够借，向所有愿意给我们钱的小马发放债券，到期则还本付息。”
这很快就引发了小马们的争议，在以前小马利亚的政府从来没有借过钱。
而罗莎则表示这是因为小马利亚很多事务都是民间自发完成的，根本就没有政府参与。
如果大家愿意放弃刚刚到蹄的权力，这么做自然是可以的，罗莎这么告诉他们。
放弃权力是不可能的，扯皮这么久才让各方都满意，怎么能这样就作废呢？
于是各个代表捏着鼻子接下了罗莎的要求，同意罗莎的借钱大计。
在罗莎的推动下，一个研究如何让小马借钱给政府的小组成立了。
“第一步，我们要小马们把钱币都通过购买债券汇集到我们这里。”
“第二步，我们允许债券直接交易，并承诺在到期后随时可以兑换钱币。”
“第三步，我们直接发行等同于钱币的钱券，然后开动印钞机使劲印钱。”
“第四步，用钱券换取钱币，一分钱券换一分钱币，一分钱币印两分钱券！”
至此，罗莎终于提出了她全部的构想，一个操纵小马利亚经济的中央银行。
原本研究国家和民间借债的经济小组也不断扩大，成为一个常驻的政府外机构。
罗莎通过小马利亚中央银行实际上掌控了财权，至此军政成为了被罗莎驯化的一条狗，她的钱撒到哪里他们就闻着味追到哪里。
“坎特洛特最有权威的小马。”