杨解放回道：“是这么回事，但也不完全是。就算给你千八百名警察，你也未必能维持好治安。别不服气！这还真不是贬低你。你想想，你以及你挑选出来的警察都是什么人？”初十五插口道：“我能保证个个都是精英。”杨解放笑道：“就算是吧！你们一帮山东人，去管理一百多万陕西人。他们天然就会排斥你们。你要想管束好他们可不容易啊！”初十五不得不承认这一点，当下问道：“那我该怎么办？”
杨解放说道：“刚才开会时，民政厅初厅长就提了个建议，从这些灾民中招募一批人加入我们的军队。我没有同意，我觉得将这些人送到包头更合适一些。包头是别人的地盘，我们不方便派军队去那里驻守。从灾民当中选拔一部分人充当警察，负责维持治安。我想没人会反对吧？”
初十五立时领悟了杨解放的意图，当下说道：“小司令，这事交给我来办吧！我保证能将这些人训练成军事素质过硬的警察。”
杨解放满意地点点头，又道：“你去准备一下！从山东的警察系统中挑选三百名精干警察带过去。”
初十五一脸期待地问道：“小司令，我可以从灾民中招募多少人？”杨解放回道：“先招募三五千人吧！多了你未必指挥得了。”初十五追问道：“如果我能指挥得了更多的人呢？”杨解放没好气地说道：“踏实一点，先训练好三五千人再说。只要你能力够强，还怕我不给你更高的官职吗？”初十五立刻笑道：“我不是这个意思。我就是想知道一下自己到底长进了多少？”
杨解放提醒道：“绥远那个傅作义可不是一般人。一定要注意防范！你是干情报工作出身的，可不要反被别人给渗透了。”初十五正色道：“他不是一般人，难道我还能是二般人？放心吧！小司令，我不但会把包头防范得滴水不漏，还会想办法向周边渗透！”杨解放满意地点点头，说道：“下去好好准备吧！”
初十五离开之后，秘书文香就进来报告：“小司令，何所长来了，正在会客室等候。”杨解放随口说道：“让他进来。”文香答应一声，没一会就领着何欢走了进来。
何欢也是很早就追随杨解放的人物了，虽然职务不是很高，地位却是不低。为了发展畜牧养殖业，杨解放令何欢成立了一个畜牧兽医研究所。主要从事牲畜的疾病防控和品种改良工作。现在广泛养殖的白猪，就是他从东南亚引种进来的。
杨解放招呼何欢坐下，开门见山地说道：“今天请你过来，是有件重要的事情想托付给你去做！”何欢应道：“好的。”杨解放说道：“我想让你去绥远收购牧民手中的马匹，在包头创办一个养马场。我们从日本购买回来的那些种马，选一批转运过去。可以将种马免费借给那里的牧民配种，改良当地的马匹品种。”
何欢应道：“绥远确实是一个发展畜牧业的好去处！需要我什么时候动身？”杨解放回道：“越快越好。要赶在马匹发情期前把养马场建起来。李伯彦已经在做前期的规划与安排。你去了以后直接跟他联系就好。”何欢点点头，说道：“我明白了。还有什么要交代的吗？”杨解放又道：“绥远大草原上，除了马还有数量更多牛和羊。你去了以后，要在那里推广相应的养殖技术。特别是疾病防控技术，要推而广之。将来，我可是打算在那里创办羊毛纺织厂，牛肉罐头厂等工厂。”
安排好何欢之后，杨解放又单独把高尧找来。安排他去包头创办合作社，把合作社的生意做到大草原上去。
在杨解放的规划下，各部门高速运转起来。每天都有大批的人员、物资向绥远运输。
与此同时，阎老西的反蒋联盟组建完成。2月23日，阎锡山、冯玉祥、李宗仁等45人联名通电提出党统问题，主张由全体党员投票以解决党国纠纷。汪精卫在第一时间通电附和。显然，他也加入到了反蒋联盟。老蒋在政治上陷入孤立境地。
杨永泰再次来到济南，面见杨解放。杨解放照例接见了他，说道：“杨先生，眼下的形势不用我说，大家都清楚。你来的目的，我也明白。这么说吧！阎长官为了拉拢我，连半个绥远都让出来了。你要是空手而来，那就免开尊口！”
杨永泰说道：“小司令，你上当啦！包头与你的防区并不相连。一旦那里出了问题，你鞭长莫及。我想，阎老西不过是借你的手建设而已，一旦建设好了，人家能直接摘桃子。你又能有什么办法？”
杨解放面无表情，静静地望着杨永泰。杨永泰也知道单凭这一点打动不了杨解放，转口说道：“你上次提出军队扩编的问题，总司令同意了。准许你将部队扩编为了三师九旅。你防区内的税收优先供给你的军队。”
杨解放开口说道：“都这个时候了，他还抠抠索索。看来他也不怎么看重我呀！”
杨永泰苦笑着说道：“别人一个步兵旅不过三四千人，而你的一个步兵旅足有一万三四千人，岂能同日而语？你这九个旅足以媲美晋军九个军。这样的实力已经不输于晋军了。”
杨解放应道：“说得也是。我有不输于他的实力，他才会曲意拉拢我。我才能从他那里得到更多的好处。我与总司令的实力相差很大，因此他才不用迁就我。”
杨永泰道：“你这又想岔了。我上次跟你说的，将平津地区托付给你，这话还算数。可以让你兼任平津卫戍司令。以平津和山东的税收，足以供养你的军队。”
杨解放追问道：“需要我做什么？”
杨永泰回道：“请小司令公开发表声明，表明立场，坚决拥护中央，反对阎、冯、李等人的分裂行径。”
杨解放说道：“兹事体大，容我考虑一下。”考虑一下那就是不同意。
杨永泰追问道：“若你有什么不满意的地方，还请提出来！我们可以商量。”
杨解放道：“我倒是没什么不满意的地方。只是好奇，想要问一句：东北的张少帅现在是个什么立场？”
杨永泰知道回避不了这个问题，当下照直说道：“总司令已经致电张少帅，并派了吴铁城委员亲赴沈阳。张少帅不会倒向晋阎方面的。”
杨解放点头道：“那我拭目以待，且看看东北军是什么立场。”他不肯公开表明态度，杨永泰颇为无奈。在劝说无果之后，只得先行告辞。
杨永泰刚刚离开，徐永昌也到了济南。据济南火车站的站长汇报：徐永昌是乘坐龙车来。刚开始还以为是阎老西亲自来了呢，来的只有徐永昌。
杨解放在会客室接见了徐永昌。杨解放笑着说道：“阎长官对徐大哥真是照顾啊！竟然舍得让你乘坐龙车出行。”
徐永昌道：“杨老弟，这你可猜错了。这龙车是赠送给你的。”
杨解放吃惊地说道：“这如何使得？这可是阎长官的专列，送给我算怎么回事？”
徐永昌解释道：“杨老弟可能有所不知。当年打造龙车的时候，一共打造了三节特等车厢。一节是为慈禧太后打造的，一节是为光绪皇帝打造的，还有一节是为皇后准备的。连火车头都准备了三个。这次给你送来了三节特等车厢中皇帝车厢和皇后车厢，以供你与众夫人出行时乘坐。车上还给你准备几个厨子，都是前清时的御膳房出来的，是净了身的太监。”
杨解放哑然失笑，连忙拒绝道：“万万不可。徐大哥，请替我感谢阎长官的厚爱！这龙车小弟可不敢要。我虽然有点小癖好，多娶了几房妻室，可真没当皇帝的打算！”
徐永昌说道：“都民国十九年了，谁还敢称皇帝？反正这龙车闲着也是闲着，给你乘坐才是名正言顺。”见杨解放一脸的不解，徐永昌解释道：“这龙车可是你的岳父大人盛宣怀出资并亲自督造的。认真算起来，这也是盛家的产业。你娶了盛宣怀最爱的小女儿，接收这龙车岂不理所当然？”
话说到这个份上，杨解放便不再拒绝，说道：“徐大哥，那小弟就厚颜接受了。你此时来济南，除了送车，可还有别的事情？”
徐永昌回道：“我想请你去太原参加一次重要的军事会议。”
杨解放回道：“徐大哥亲自来请，本不该拒绝。可如今我正在组织一百多万陕西灾民迁徙绥远；又要安排在包头建造钢铁厂的相关工作。我这实在抽不开身啊！太原的军事会议我就不参加了。我们把包头的钢铁厂建设好，就足以表明我们双方合作的态度。”
徐永昌劝道：“这次会议非同小可啊！事关杨老弟的前程，还是亲自前往比较合适！至于其它工作，先缓一缓也无妨。”
杨解放摇头道：“一百多万灾民的安置工作啊！岂是个人前程能够比的？徐大哥，实话说了吧！我并非国民党员。关于党统问题，我就不掺和了。不管你们的会议决议如何，我都没有意见。”
徐永昌惊道：“到你这个身份了，怎么还不是国民党员？这样吧，我介绍你入党。从此以后，你就是国民党员了，这党内的事也有你的一份。”
杨解放回道：“且不说我在烟台时曾与胶东父老约法三章，此生不加入国民党。就算没有这个约定，我也不会加入国民党的。并非我看不上国民党，我有我的道理。党成一人之党，党之不幸；国成一党之国，国之不幸。若是党国允许我这个党外人士在军队中、在朝堂上占据一席之地，这才是民主的体现，这样的国家才有希望。你们党内的分歧，你们内部解决好了。我只希望你们不要因为内部的分歧而伤害这个国家！”
徐永昌微微一怔，话说到这个份上了，再劝下去也是徒劳。最后，徐永昌自然也是无功而返。
2月28日反蒋各派代表共34人在太原召开军事会议，名曰：太原倒蒋会议。会议议决了8项关于联合反蒋的决策。组织成立了反蒋联盟的军事组织：拟推举阎老西为陆海空三军总司令，冯、李二人为副总司令。又拟定缺席的张少帅、杨解放为副司令。
反蒋联盟整编出了七个方面军：桂军为第一方面军、西北军为第二方面军、晋军为第三方面、内定山东解放军为第四方面军、内定东北军为第五方面军、四川刘文辉部为第六方面军、湖南何健部为第七方面军。
反蒋联盟还统计了国内各大军阀此时拥有的军事实力：
中央军实力最强，陆海空三军总兵力约60万，山野炮839门，迫击炮1010门，机枪2479挺，飞机143架。
桂军总兵力不足8万，山、野炮12门，迫击炮106门，机枪222挺。
西北军总兵力26万，山、野炮300门，迫击炮172门，机枪3300挺。
晋军有10个步兵军、4个骑兵师、4个保安纵队（军级）、7个炮兵旅、10个工兵营、10个辎重营，总兵力达20万人马；拥有山、野炮384门，迫击炮近1000门，机枪1417挺，飞机22架。
东北军总兵力36万，山、野炮586门，迫击炮1032门，机枪1338挺，飞机191架。
杨解放的解放军总兵力20万，山、野、榴弹炮300门，迫击炮800门，枪榴弹及掷弹筒1500具，机枪3000挺，作战飞机300架，教练机及其他非作战飞机324架。
杨解放不知道这些数据是怎么统计出来，虽然不是很精准，但是大差不差。
桂军和西北军都没有自己的兵工厂；中央军拥有汉阳兵工厂，只能造枪不能造炮；晋军的太原兵工厂和东北军的沈阳兵工厂，能造枪、造炮，但不能造飞机坦克；杨解放拥有的兵工厂能造枪、造炮、还能造飞机坦克，烟台的造船厂甚至还在建造军舰。
因此，徐永昌极力主张拉拢张少帅和杨解放加入反蒋联盟。相比之下，他更看重杨解放的战争潜力。
3月1日，东北的张少帅通电保持中立。杨解放再怎么不熟悉历史，也知道东北军最后下场参战了，一举扭转了战场局势。此时，面对敌对双方的拉拢，这位少帅显然在待价而沽。