公元193年3月刘枫回到了洛阳。在回洛阳的途中刘枫也通知各方大将回洛阳述职。
到了8月份刘枫麾下文物主要官员都陆续回到洛阳。
大朝会，刘枫拉着蔡琰与万年公主坐在龙椅上，堂下站着刘枫的文武大将。
武将有：徐晃 赵云 赵风 张飞 典韦 黄忠 黄旭 典韦 赵凡 张辽 张绣 潘凤 文聘 魏延 张任 马超，等等！
文臣有：贾诩 王文 顾雍 荀攸 田丰 沮授 辛评 荀谌 逢纪 孔融 蔡邕 乔玄 曹操 刘虞 关羽...等等！好吧关总瓢把子现在是文官！咳咳咳！
刘枫环视众人，缓缓开口道：“孤今日召集诸位前来，乃是有大事相商。如今天下初定，然百废待兴。孤欲推行新政，以安万民。”众臣面面相觑，随后齐齐拱手称是。
曹操出列道：“摄政王圣明，只是这新政不知从何入手？”
刘枫笑道：“孤以为当首重农桑，轻赋税，使百姓得以休养生息。再者，广设学府，不论出身贵贱，皆可入学受教。”此语一出，满堂哗然。
蔡邕上前道：“摄政王此举，实乃利国利民之良策，然所需钱财人力甚巨。”
刘枫站起身来，目光坚定：“孤意已决。孤将从内库拨出银钱，孤的内库可比国库大得多。土地全面改革已经在大汉全部推行，且效果很不错！只要坚持推行再过两三年大汉百姓就能吃饱穿暖。”
“吾等遵命！”
这时特殊的时刻来领，万年公主起身将传国玉玺放在案几上并起身道：“如今大汉初定，但无天子，国不可一日无君。然摄政王刘枫乃是皇室宗亲汉景帝刘启之后，既本公今日便将大汉江山交予刘枫刘子瑜，谁赞成谁反对？”
.......
众臣先是集体沉默，随后便欢呼起来，集体拜道：“臣等愿请摄政王荣登大宝统领大汉，臣等拜见陛下！”
刘枫看着躺下无一人反对，便看向身旁的万年和蔡琰，两女都露出微笑。
“众爱卿平身，孤决定在10月初举行登基与册封，礼部与宗正负责登基事宜，登基当日便封赏满朝。退朝吧！”
“臣等谨遵王命！”
退朝后，刘枫来到御花园，万年公主和蔡琰相伴左右。秋风拂过，满园桂花飘香。
“夫君，如今即将登基，日后必然更加操劳国事。”蔡琰轻声说道。刘枫轻轻握住她的手，“无妨，有你们在侧，为夫心安许多。况且为夫还有方法将朝廷政令落实得更好，也没多累！”
没过几日，整个皇宫乃至京城都忙碌起来，礼部精心筹备登基大典的各项礼仪流程，宗正则忙着梳理皇室宗谱等事务。民间也传遍了摄政王即将称帝的消息，百姓们都期待着这位贤明之人正式君临天下后的新生活。
终于到了十月初，天还未亮，刘枫身着黑色龙袍站在大殿之中。
随着吉时到来，钟声敲响，他缓缓走上高台，接受百官朝拜，接受传国玉玺。
礼成之后，便是盛大的册封仪式！
刘枫坐在龙椅上，“今日朕荣登大宝，国号延用汉，叫新汉。封蔡琰为文皇后，封万年公主刘倩为武皇后，两位皇后共同掌管后宫母仪天下！”
台下众人高呼万岁，声音响彻整个宫殿。
册封完毕后，刘枫下旨大赦天下，减免赋税三年，百姓听闻皆感恩戴德。
新汉初立，刘枫开始大力推行新政。他任用贤才，不论出身门第，只要有才学能力者皆可参加科举为官。朝堂之上，逐渐呈现出一片生机勃勃的景象。
蔡琰和万年公主也不负所望，将后宫打理得井井有条。蔡琰以其博学多才，倡导女子读书识字；万年公主则加强宫廷守卫，确保后宫安全。
而文武百官也得到了封赏，爵位封赏也做了改革，所有爵位和官职都不会封赏土地，只封赏住宅金钱及其他宝物。
官员还是三省六部制，五官也得到了相应的加强与文官地位持平。
文官官职几乎没有什么变动，只是嘉奖了一些爵位。武官就设立的比较多。
首先是大将军一职暂时由刘枫兼任，?骠骑将军?赵凡，?车骑将军?黄忠，?卫将军典韦。
前、后、左、右分别是赵云、徐晃、潘凤、张辽。剩余的其他将军就是?四征将军与四镇将军，这些职位分别是赵风、张合等等。
“下面是关于军政问题，军政必须分离，当地驻军不得干涉官府任何政策问题，政府也不能干涉任何军队问题。只有出现重大事故，比如有敌军或者是土匪三贼这些事情需要双方配合才能调兵。
这些也是驻军应该解决的。任何军队调动都需要经过兵部的允许，除非是危机时刻，这些问题兵部也回拿出相应章程。
各地官员和驻军将军都会有在任期，在任期结束后必须调离互换，各州和各方军团在当地任职期不得超过5年，下级官员任职年限也不一样。任职期到后必须平掉互换或者升迁或者去其他岗位。
这些都会有朕与吏部、兵部商议后拿出章程，最迟7日内必须开始下发。
明年科举将推行至各州郡，还有就是各州需要重新设定，方便管理。这些问题交给三省先拿出一个草案！
以上这些都是即将改革的问题，还有就是出征的军队主帅不在5年调任内！”
“臣等领命！”
“退朝！”
退朝后刘枫搀扶这两位皇后回到后宫，“当皇帝还真累，这大半天都在行礼了！”刘枫吐槽道。
此话一出蔡琰便调侃刘枫，“陛下哪有你这样的，这天下多少人想当皇帝呢！”
万年公主也开口道：“这大汉只有夫君你能当着皇帝，要是换个人你那些老丈人肯定得第一个站起来造反！”
“咳咳咳！为夫还真不想当皇帝啊！要不公主大人你来当？谁敢不让你当为夫就剁了他！”
万年公主摇了摇头，“夫君别闹，自古以来哪有女子当皇帝一说？本宫是看夫君你懒的吧，要不是今日登基怕这早朝你都不见得上！咱们的文皇后姐姐得好好管管咯！”
蔡琰笑道：“本宫哪能管的了陛下？要是能管得了还能让他平凡披挂出征？”
“哎哎哎我说两位皇后娘娘你们这是...算了，朕也算是对得起这大汉天下百姓和大汉列祖列宗了！”