金帅按后世土改的相关办法在结合大宋与西夏刚合并的实际情况，对每一条内容都进行了反复斟酌和修改。
一、土地归属与分配政策。他决定，没收所有土地归国家所有，这一举措势必会触动不少权贵和大地主的利益，但为了实现公平与发展，他别无选择。随后，将这些土地合理分配给那些无地少地的农民，让他们真正成为土地的主人。农民只需按比例缴纳公粮或者对应银钱，土地的使用权从此归农民所有。不过，为了防止土地兼并的乱象再次发生，金帅明确规定，土地不得随意买卖，却可以在合理的范围内转租，这样既能保证农民的基本权益，又能让土地资源得到更有效的利用。
二、关于富农经济的保留。金帅深知，在推行改革的过程中，阻力越小越好。经过深思熟虑，他决定在土地改革中保存相应的富农经济。富农作为农村经济中的一股力量，适当保留可以减少改革的阻力。但为了确保公平，他规定富农拥有的土地不得超过普通农民土地的三倍，以此来限制富农的过度扩张。
三、土地分配方式。金帅主张按照农户人口，不分男女平均分配土地。在他看来，无论男女，都应该享有平等获得土地的权利，只有这样，才能确保每个农民都能在这片土地上拥有自己的立足之本，激发全体农民的生产积极性。
拟定好具体的改革内容后，金帅又写下了土地改革的几点重要意义，单独呈递给赵祯，期望得到他的支持，内容有：提高农民生产积极性。金帅在奏疏中写道，当农民获得土地，成为土地的主人，他们不再是为地主辛苦劳作，而是为自己的生活拼搏。这种身份的转变，将极大地激发他们的生产积极性，让他们愿意投入更多的精力和心血在土地上，从而促进农业生产迅速恢复和发展，为国家的稳定提供坚实的物质基础。
巩固政权统治力。农民生活的改善是政权稳定的关键。土地改革让农户们的生活得到切实的改善，他们不再为温饱发愁，自然会对朝廷感恩戴德，这对于进一步巩固政权有着不可估量的促进作用。百姓安居乐业，国家才能长治久安。
促进人口发展。随着土地改革的完成，农业生产得到发展，粮食产量增加，生活条件改善，这就为人口增长提供了必要的条件。更多的人口意味着更多的劳动力，能够进一步推动国家的建设和发展。
推动经济进步。金帅详细阐述道，土地改革不仅能让农户吃饱饭，还能增加他们的银钱收入。当农民手里有了钱，日常的购买力就会加大。市场的活跃度提高，消费需求增加，商家的生意越来越好，国家的税收也会随之增加，从而形成一个良性循环，有力地推动经济增长。
金帅的奏疏被送到了赵祯的案前的时候，赵祯仔细阅读后又思考了一日，才在朝堂上公布此事，朝中大臣们得知此事后，也纷纷议论纷纷，有的支持金帅的改革举措，认为这是强国富民的良策；有的则坚决反对，他们担心改革一旦成功，会在大宋推广，迟早会损害自己的利益。一时间，朝廷上下陷入了激烈的争论之中。