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幽州,渔阳郡治下,渔阳县。

渔阳县令杨彪此时身穿粗布衣,脚踏草鞋,带着县衙的一班差役来到田垄之间进行视察。

此时田里的浮麦已经泛黄,只需一场热浪过后,就可进行收割。

杨彪走到田间,弯腰取下一株麦穗,麦穗长约四厘米,颗粒略微中空,已有成熟之象。

杨彪抬头望去,但见附近田地中的浮麦大多与此无异,满意的点了点头,看到远处的一个老农,杨彪手持麦穗走了过去。

“老朽见过县君。”

这老农自是识得杨彪,不待杨彪走近就急忙上前行礼。

渔阳县以北就是乌丸人以及鲜卑人的聚居之地,孝桓帝时期,中央对此无暇顾及,时常遭到他们袭扰,直到桓帝晚期才稍微安定了许多。

自从刘宏登基,派遣卢植总领幽州军事之后,卢植就屯兵渔阳郡,直到现在,乌丸人和东部鲜卑才不敢轻易进犯。

自杨彪第一日来到渔阳县之后,才发现这里和洛阳附近相比真可谓是一个天上一个地下,这里完全可以用十室九空来形容。

于是杨彪带着本地的差役整日游走于四方各处,收拢流民,鼓励开荒,并承诺,收获之后,只取地税和粮食,而且口赋算赋和人头税可以全部用粮食抵扣。

一时间所有附近的流民纷纷来投,原本弃地而逃的人也大部分都返回家中。

然后杨彪又去当地的豪强地主家中以杨家的名义向他们借取钱粮,用以支撑流民和百姓开荒耕种。

杨家的名头还是非常好用的,本地豪强地主们也并无吝啬者,纷纷慷慨解囊,只是希望能攀上杨家这颗大树,杨彪自然是来者不拒。

在杨彪看来,他不觉得自己借用家族的名头有什么不妥,自身资源不会极限利用的才是傻子,因为坚持那些所谓的原则而不顾民生更是不配为官。

杨彪每日除了处理一些县内公务之外,就是学习农事。游走田间地头指导百姓耕种,所以附近的百姓基本都认识这个身穿粗布衣的年轻县君,对他也是极为恭敬。

“马老不必多礼!”

杨彪和善的虚扶一下,看着眼前老农的脸色远比几个月前好看了许多,杨彪内心很是满足且充满成就感。

随后杨彪拿起手中的麦穗,递向老农,“马老,你看按这种长势,今年大亩产量能到多少?”

“回禀县君,今年浮麦长势喜人,如果都如这般,每亩不会低于两石,可能更多一些也说不定。”(一石约一百二十斤)

杨彪细细思虑片刻开口问道:“也就是说,按照往年计算的话,扣除各项赋税,每亩地能剩余一钧?”(三十斤)

“是啊,今年是个丰年,应该不会挨饿了。”

老农面带喜色,他们一户耕种了三十亩,虽然不能吃饱,但是也足够他们一家活下去了,似乎对于这高达近七成的赋税没什么感觉。

可是杨彪此时的脸色却不怎么好看,农民耕种所得七成被收走,可是每年国库的收入平均下来却不到两,除去各项消耗,近一大半就那么消失了。

回到县衙的杨彪仔细思考其中之关键,赋税不足除了中间官吏克扣,最大的原因就是豪强士族大量隐瞒人口所导致。

从光武帝靠着豪强起家到现在,可以说是遍地豪强,他们兼并土地,私自畜养收拢人口,未曾编户的百姓更是不知凡几。

孝桓帝时期大汉的在户人口是五千多万,可是经过几次瘟疫和朝局的混乱,产生了大量流民,而这些流民也就成了黑户,或是死亡或是被豪强地主畜养,成为奴隶。

而杨彪来到此处,也经常被当地豪强邀请去做客,对他们也有所了解,小地主名下的佃户就有几百人,而大一些的就高达几千人。

如果按照当下大汉的收税规则来看,只有名下有地的才上交口赋算赋人头税以及服徭役,没地的自然不用缴纳。

如此一来许多百姓才不得不弃地而去成为流民,或者以地投名到世家豪强门下。

杨彪粗略计算了一下,仅是他治下的渔阳县大小豪强就差不多有近一万的黑户人口,而整个渔阳县的人口也才不过四万人,如此比例,实在是让人难以想象。

坐在桌案前的杨彪愁眉不展,虽然在天子强势的弹压之下,各地豪强有所收敛,可也仅仅只是治标不治本,大汉或许可以平稳一阵,但想要取得发展,恐怕很难。

思虑久久,杨彪终于提起笔开始给刘宏书写奏章,将自己统计的各种数据一一书写在了上面,并提出了自己的解决方案。

他相信天子同样能看出其中的问题,而且一定会使用各种手段加以整治。

同时杨彪还给自己的父亲写了一封信,希望扬赐能够支持自己并做好准备。

很快一骑快马离开渔阳向着洛阳而去。

德阳殿,刘宏看完杨彪的信幽幽叹息一声,“这个杨文先,果有良相之才。”

随后,刘宏命人将陈蕃和胡广找来,商讨杨彪意见的可行性。

二人看完杨彪的信也是久久沉默不语,因为杨彪所提的清查各地人口以及按亩收税,这两者中的利害干系实在是太大了。

前者工作量大操作难度太高,以往因为百姓婴儿夭折率很高,再加上许多百姓为了逃避人头税和各种徭役,都是故意隐瞒人口

一旦彻底清查,势必会引起百姓和所有豪强的抵触甚至反抗。

按亩收税,对于国库收入来说是非常有利的,可是对于豪强地主来说就不那么容易接受了。

良久之后,陈蕃开口说道:“陛下,臣以为,按亩收税或许可行,但也要因地制宜,至于清查人口,还需从长计议。”

“好,按亩收税就从幽、并、凉开始,”

胡广也起身说道:“陛下还应对外说明,因为三地时常遭受蛮夷袭扰,百姓损失惨重,人口大量流失,才会采取按亩收税的策略,以保证国库收入。”

“司徒言之有理,就这么办吧!其余之事,待时机成熟,再一并解决!”

刘宏点了点头,其实在他看来,豪强地主的存在本身没错,他们也是经过数代积累而来,对于那些为非作歹的豪强,刘宏可以毫不留情的清理掉,但是那些良善的怎么办?

其实豪强最大的问题并不是剥削,而是人口和生产力的争夺,刘宏需要人口,需要生产力来支撑他的国家和抱负,所以不得不拿这些豪强开刀。

因为存在即是错误!

随后尚书台发出三份急诏,分别发往段颎、张奂、卢植手中,由他们派兵负责协助收税,用以作为军粮和军费,敢有瞒报和贪欲者,可就地正法。