张政禹看了看会议礼品，基本都是笔记本、徽章一类的小玩意，还附带了一叠宾馆的游泳券和洗浴券。
张政禹不禁感叹，以前的福利还是好啊，后面八项规定出台之后，这样发券的会是不能开了。
今年区两会开幕给张政禹的观感比去年要好很多。
毕竟陈静在上面念的两个亮点工作，都是自己亲力亲为的成绩，而今年全区干部也一改去年的颓丧之势，个个都精神抖擞，想必是年底拿到手的奖金起了作用。
在2002年工作规划中，陈静明确把用好互联网宣传，开办政府网站、启动平乡镇小商品产业园写入了政府工作报告，同时提出，要在城东区修建一批游乐设施，把旅游业态做大做强。
今年全区的经济增速高达6.7%，城东区这艘已经停滞太久的经济巨轮终于要再次起航了。
在区两会之后，市两会也宣布了任免。
市人大选举唐璐志同志任市人大常委会主任。
选举郑一鸣同志任江东市人民政府市长。
唐璐志在会上讲道：这次选举充分贯彻了省委、市委的意志。
参加两会的人都明白，什么叫做“贯彻意志”，说白了，人选都是省里定好的。
每年两会除了安排部分干部人事任命之外，还有重要一项议程，就是人大代表和政协委员提交提案建议。
一般来说，这些提案建议都会转交给相应的部门进行答复，有些问题可以解决，有些问题却很难得到解决。
陈静的身份正是市人大代表。
在两会的契机，陈静向市人大常委会提交了《关于在全市实行建设保证金制度的建议》。
陈静在提案中写道：实行住房保证金制度的建议，是城东区在处理城建工程方面历史遗留问题中探索实践中得出的结论。
随着房地产经济的火热程度日渐高涨，未来十到二十年内，地产经济将成为整体经济不可或缺的重要组成部分。对于城市发展和财政增长而言，都有着极其重要的意义。
但是随着政府财政对房地产经济的依赖逐渐加深，将带来许多新的问题。其中工程烂尾就是最大的问题之一，为了保证房地产经济有序、健康发展，加强对房地产项目的监管工作迫在眉睫。
这份建议是由张政禹和陈静共同操刀，并以陈静的名义进行递交的。提案内容受到了市人大常委会的高度重视。
所有人心里都清楚，地产经济的快速增长一定会带来不可预知的风险隐患，但是具体将会面对什么隐患，怎么应对隐患，在职领导心中其实并没有一个准确的想法。
陈静的建议刚好为他们提供了可行的思路。
这份建议先被分送到了市建设局、规划局、房管局，三个单位在进行了几轮讨论之后，认为这份提案内容涉及到多部门工作，并非某一个单位能够单独解决。
于是陈静的提案又被退回市人大常委会提案委员会，在经过研究之后，提案委员会决定将这份文件送市政府，由市政府进行统一答复。
连张政禹和陈静都没有想到，这份提案竟然在全市掀起了轩然大波。
几位分管副市长对建议内容都十分重视，但是认为这涉及到地方立法问题，不是自己能够单独解决的，又把建议送给了郑一鸣。
郑一鸣刚刚履新市长，就收到了来自城东区的难题。为了细致研究，郑一鸣找了几个相关部门专题开会研究了一次。
没想到在会上的讨论十分激烈，出现了相当大的分歧。
市房管局认为，规范房地产市场，对于群众而言有益无害，支持陈静的建议，并且希望从地方立法方面，将这一规定长期实施。
但市建设局提出了强烈反对，理由是现在的地产开发商大多都是高杠杆的开发商，他们通过银行贷款和预售制度，减少资金在建设项目中的沉淀，达到快进快出的目的。一旦实行房地产保证金制度，江东市的土地出让工作肯定会大为受挫。
市财政局也表示反对，目前全市房地产项目如火如荼，在部分县市区，土地出让金占政府财政收入的比例高达30%，如果保证金制度导致土地出让金减少，全市各县市区的财政状况都可能出现困难，将进一步加大市级财政的压力。
郑一鸣始终没有发表任何意见，只是在本子上简单记录着大家的意见。
在各单位发言完毕后，由郑一鸣总结发言。
郑一鸣指出：关于房地产问题，不能只算眼前的小账，要算未来的大账。2001年，全市房地产领域涉访涉诉问题高达300多件，涉及房地产企业46家，涉及群众2000多人。
“同志们，这个数据是触目惊心的。”郑一鸣这样描述道。
而且在该领域问题中，呈现着前所未有的复杂趋势。
有延期交房的、有开发商破产的、有房屋二次抵押的、有土地性质不合无法办证的、有交房的质量缺陷的……
各种问题可以说是层出不穷。
但是商业地产在国内毕竟是一个飞速发展的新生事物，在国家层面，对于这一行业的规范还没有得到相应的重视，但是被规范起来只是早晚的事情。
郑一鸣要求：各地各单位必须拿出先走一步的勇气和决心，只有从源头做好规范工作，才能最大可能减少相应的问题和纠纷，维护群众的合法权益。
郑一鸣决定以市政府名义向市人大常委会请示，请市人大常委会通过地方立法，将房地产保证金制度列入地方商业地产建设管理条例。
既然市长已经拍板决定了，一开始持有疑虑的各单位也不再反对，针对城东区的建议，郑一鸣要求市建设局牵头、市政府研究室配合，对建议内容进行回复，尤其要说明市政府准备针对房地产乱象立法的决心。
虽然郑一鸣非常有信心，但是市建设局、财政局私下心里还是犯了难，万一全市的土地财政崩塌，干部们的工资都不知道从哪发了。