文华殿中的气氛有些压抑，紧随罗马朝使而来的是来自嘉峪关守将的消息。
消息是好消息，就是嘉峪关外连带玉门关到罕东卫等地区皆纳入明军直接管辖，而肃州镇守也是上奏求请调动士兵驻守。
一下子接收大量领土，对于现在的大明而言，可以说是喜忧参半。
人口跟不上扩张，那可是会让防守成本上涨，地广人稀，劳动力的价值自然要比地狭人密还要贵上许多，除非重启封建王朝的徭役，利用剥削来奴役百姓，从而得到免费的劳动力。
当然，朱祁钰可没有因此就叫停裁军的步伐，他收到的消息要比内阁大臣还要早，也比罗马来的朝使还要早。
甘肃省的成立早在去年就敲定，但张三那小子捅破了塞外当前的情况。
“陛下，诸位，让勇武营团分驻西域各地，也可发挥其本地人特色，总比好过由中原迁移百姓，那里，太远了。”
沉默了许久，王直开口提议。
“可是，察合台情况不明，大明需要勇武营团在哈密形成威慑，若是瓦剌残党再来，或将重演缩边之政。”
于谦语气淡漠，话语中也没有直接提到那始作俑者，明宣宗。
“臣以为，于尚书所言极是，但王尚书也十分有道理，这好不容易收复失地，总不能弃之不理。”
陈循随之出声，道：“当务之急，应是收拢西域难民，填充各土城之后，以工代赈，暂缓民急。”
朱祁钰主要就是听一听尚书们的建议，结合实际再作判断。
现在的大明以休养生息为主，但也不会像朱瞻基一样，采取什么缩边政策，导致原本情况还可以的大明边疆落入那些野心家的手里。
“诸卿皆是谋国之言，西域乃我大明重要商路，至于察合台，安稳不了多久。”
朱祁钰淡淡开口，道：“窥伺边寨，以土鲁番部为主，然，其内部动荡再起，短时间无暇顾及哈密，朕也有心为勇武营团找一处安家之地，而此番张统领主要便是探查西宁青海之地产盐情况。”
话音落下，尚书们都被挑起了兴趣，虽然不知道圣人是从哪里得到的消息，可总归比他们知道的还要多，现在就是交换信息的时候。
“西宁青海盛产青盐，与海盐有些不同，其湖水自带盐分，拥有天然盐场，取用十分方便。”
详细位置，还需要张三探查清楚，但不妨碍朱祁钰现在告诉各个尚书。
“古书便有记载，青盐从西羌来者，形块方棱，明莹而青，且多孔窍，若蜂窝状，西域青盐便多出此处，以往我大明盐商难去，而当地人难以入关，因而多以走私贩市。”
朱祁钰有条不紊，看向陈循，道：“若是拥有此盐场，那甘肃也多了一进项，想必能吸引不少百姓以此为业。”
闻言，众尚书都沉默思考了起来。
一个地方总要有实业发展才能有效汇聚人口，否则一片毫无用处的荒地，就只能像洪武帝一样，强迫百姓迁移。
事实证明，在不成熟的情况下，强迫百姓迁移，只会造成更多的流民与伤亡。
现在的朝员可不会死认为只有种田才能让百姓聚集起来，实业才是发展的根基，而商贾就是串联实业的纽带。
“当然，朕知道，或许摊子太大，诸卿担忧财政负担。。”
见没人开口，朱祁钰才继续道：“所以，朕决定将此计划定为西部开发规划，首先便是在五年之内，完善从京城至肃州沿途道路建设，加强沿途州府维稳治理，诸卿如何看待？”
这话给在场的尚书们提供了一个指导方向，并不是要操之过急，而是稳扎稳打。
“陛下，能否再详细一些？”
既然是开发，自然要涉及财政拨款，所以陈循有必要问得详细一些。
朱祁钰也没有卖关子，道：“简单些便是，京城、山西、陕西至甘肃，沿途布政司执政需要便是发展民生，提高百姓生活水平素质，加强陆路、水路等基础交通建设，为打通西部做好基础。”
陈循若有所思，道：“此举倒是可以涵盖河套等地，之前山西矿业工司也能连成线，拓宽农民增收渠道，只不过牧民该如何？”
本就是宽泛的规划，现在尚书们就需要开始填充相应细节，但也不需要多细，毕竟现在朝廷讲究实事求是，在京城的京官，可没有比地方官更加了解地方。
但是，对于牧民的管理，大明的经验仅仅是停留在武力和贸易而已，并没有过多干涉牧民的生活。
如此就让草原普遍游离在统治之外，对于中原的向心力并不高。
于谦所推行的兴建沈阳城，其实就是一种用城市化的方式来改变牧民，以求增加朝廷的存在感。
可这样的方式，十分局限，特别是现在还是以畜力为主的交通方式，城市的辐射范围并没有后世那么大。
所以，陈循的问题十分直观且现实，当前的工业总归只能解决少部分人的问题。
“陛下，臣以为，陈尚书的问题，可以用琼岛方式解决。”
于谦灵光一闪，感觉自己抓住了什么，顿了顿，再道：“以当前河套为示范，建立由朝廷统一管理的牧场，再辅以军户制，不过，此军户并不做限制，只为方便管理，明确划分草场，地归朝廷所有，但畜归牧民，分群饲养，按规定打贮饲草，如此，方能解决牧民居无定所之问题。”
当于谦说完之后，朱祁钰的眼睛也是一亮，这不就是公私合营的方式吗？
后世一开始便是推行集体畜牧，如此增加了牧民之间的连系，又加深了朝廷能够干预的方面，换而言之，便是让牧民不再孤军奋战，同时又不会出现地主式的牧场主。
“于卿谋国之言，朕以为可以，诸卿也莫要害怕犯错，文华殿就是群策群议之场所，若是想法一直藏在心中，那也仅仅是想法而已。”
朱祁钰点头赞许了于谦的话，但同时也需要听听其他人的建议。
“若是如此，税率应为几何？朝廷划分草场，若牧民不忿又当如何？也或是草场相隔甚远，如何形成有效管理？”
王直大致捋顺了思路，便开口问道：“如今朝中除了部分将领，官吏对草原极不熟悉，又能有谁来实行此政？”
“其实，王尚书想得复杂了些，以前牧民可没有自己的牛羊，他们不过是为草原头目看管牛羊而已，如今，辽地已然将牛羊给了牧民，而牧民牧畜，就是为了到市场换取生活所需，因而，划分草场，牧民也不会不忿，相反，由朝廷出面，能够避免牧民依赖武力解决问题。”
于谦继续分析道：“至于税率，自然由户部来解决，而若是推行，也需要为官者为民，将百姓放在心上，因而。”
本来看向王直的于谦，转身面向朱祁钰，道：“臣以为，可以如旧港一般，任命草原英雄扎克为主官，辅以朝廷官吏，加强朝廷与草原的结合。”
其他尚书缓缓点头，于谦的补充可以说在当前情况下，算是很好的建议，至少他们没有一下子想出来。
“那不就落入以夷制夷的老政策了？”
朱祁钰扬起嘴角问道，他并不介意王直问问题，能问问题是好事，总比有些官员，啥也不说，啥也不管。
“要知道，朕封施二姐，那是因为其本质还是华人，祖上便是粤地迁移往旧港，因而旧港可不算以夷制夷。”
朱祁钰补充说道。
闻言，于谦则是摇头，直接否认了朱祁钰的说法，道：“陛下英明，不过，任命扎克，并非以夷制夷，只不过当前朝廷各处缺人，更何况能够治理草原之人，因而，重不在主官，而是副官，唯有如此，牧民才会更加容易接受，未来若是辽、漠南等地之人可参与科举，臣以为能适当放宽条件，以便吸纳更多可用之才。”
本来于谦还想说直接往外面推行学校，可是，这想法仅仅是在一瞬间就被他给否定。
在他看来，学校太好了，因为太好，所以他并不想现在就向草原推行，说到底，于谦在心中还是防备着他们。
朱祁钰认真听着，之前对于河套的扎克，自然是立为了为朝廷反抗残暴首领的英雄，这也是为什么于谦会推荐他，再加上朱祁钰册封施二姐为侯，更是让于谦有了类似的想法。
结合以往的政策，推陈出新，从中革新出新的政策，因地制宜，便可试行。
“王卿以为如何？”
朱祁钰看向王直，给漠南安排行政官员，那就是吏部的职责了。
闻言，王直立马下跪道：“臣有罪，漠南三司未决，臣也不敢私下妄定。”
“朕恕你无罪，先起来，现在朕问的是，王卿以为于卿所言如何？”
朱祁钰摆了摆手，定一个三司，那可不是一朝一夕的事情，需要结合实际，调查数据，再做决定，更何况大部分官员可不愿意去那里。
别看大明现在一片和气，但是人总是有私心的，有些官员喜欢将漠南、辽地和西域这些地方称为蛮荒之地，去那里就等于流放，甚至以此为耻。
因而，作为吏部尚书的王直，有时候也很难做。
王直站起身，顿了下，道：“臣以为，于尚书此法可试行，不过，副官选取，臣建议从兵部或京营之中选取。”
“此非臣之私心，漠南入我大明不久，民风彪悍，而文官多瘦弱，武将又无太多治理经验，能担此任者，必然需要强势，遇事当断则断。”
把推荐人往兵部上推，那也是王直没有办法的办法，风气就是这样，就好比被派往湖广的那些官吏，他们大多数是不情愿的，可身上背着罪责，这才让他们认命。
可京营和兵部不一样，现在的兵部，可不是文官的天下，或者说，兵部的武官都在学习，和京营一样，如果文人不再作出改变，那被逐步淘汰也是必然。
朱祁钰再次看向于谦，总觉得现在好像锅都在往于谦身上甩，但王直所言，确实符合朱祁钰的打算。
文官之中，虽然也有血性之人，可是，科举的方式造就了这样的人并不多，十年寒窗苦读，那可是要熬坏身子骨的。
为什么朱祁钰在学校中推行文明精神和野蛮体魄，就是因为如此。
“回陛下，可以从即将退伍之军官中挑选，不过，臣有言在先，若是其表现尚佳且有政绩，那吏部可不能厚此薄彼，寒了军官的心。”
于谦感受到朱祁钰的目光，立刻就开口回答，并且说着就看向王直。
意思很简单，就是让吏部要抛弃文武之别，到时候人家做得好，就因为出身军伍，让人家一辈子耗在草原上，让马跑又不给马吃草，这对于新政推行可是百害而无一利。
“于尚书放心，在某退休之前，必然将吏部安排妥当。”
王直眯了眯眼，眸中闪出寒光，吏部的冗余，清理起来可没有兵部那么简单，毕竟当初兵部属于危险部门，很容易劝退人，可吏部不一样，裙带关系严重，学阀林立。
本来，王直可以从提拔的人中缓缓改变吏部，可这样的徐徐图之，眼见大明版图扩大，有些跟不上步伐了，那王直也不介意激进一些。
“王卿放心去做。”
朱祁钰适时开口，道：“朕只有一个原则，那便是不要在暗地里搞阴谋，不管是批评还是断罪，都摆到明面来，别让小团体再次把朝堂搞得乌烟瘴气。”
“是，陛下。”
王直直接松了一口气，别看他年纪大，再高的位置，都需要得到圣人的支持，这就是圣人当前在大明的分量。
朱祁钰点了点头，维稳河套是为了山西和陕西，而山西和陕西又事关甘肃，从京城往西到肃州，这些地方是最方便的路线。
至于关外的西域，现在也不好一下子就用力太猛，察合台的土鲁番要是贼心不死，当前还是需要以军事方面为主。